2025年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及国家、省国资委关于法治政府建设的各项决策部署，立足国资监管核心职能，将法治思维和法治方式贯穿国企改革发展、国资监管全过程，扎实推进法治政府建设各项工作落地见效，为全市国有资产保值增值和国有企业高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作成效

（一）锚定上级部署，压实法治建设责任链条。市国资委始终将法治政府建设作为重大政治任务，严格按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的工作要求，构建起权责清晰、协同高效的工作推进体系。一是强化政治引领，将党内法律法规纳入委党委理论学习中心组年度学习重点，全年组织学习3次，推动全委干部职工深刻领会核心要义，切实把上级关于法治建设的部署要求转化为具体工作举措。二是健全工作机制，成立由主要负责同志任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的普法工作领导小组，研究制定《白城市国资委领导干部应知应会党内法规和国家法律学习个性清单》及《白城市国资委2025—2026年法律法规学习计划》，明确普法目标、重点内容、责任分工和保障措施，确保普法工作有章可循、有序推进。三是纳入考核评价，将法治建设相关内容纳入市管国企领导班子年度经营业绩考核和干部评优评先体系，以考核“指挥棒”倒逼法治责任落实，确保各项工作部署落地生根。

（二）坚持依法行政，筑牢国资监管法治根基。以规范权力运行、提升监管效能为目标，不断完善依法行政制度体系，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。一是精准核查厘清国企底数。坚持从“清家底、夯基础”入手，组织专业力量开展多轮次、拉网式核查，全面摸清全市国有企业经营状况、资产总额、人员结构等核心数据，系统梳理企业级次结构，剔除无效低效资产，动态搭建起一套完整规范的国有企业基础信息台账，实现对市属国企“底数清、情况明、数据准”，为精准监管、科学改革提供了坚实的数据支撑。二是制度先行构建监管体系。开启国有企业精细化监管模式，坚持“用规矩、用制度”管企治企，聚焦国企治理关键环节，密集出台10余项监管制度。在选人用人方面，制定《白城市市管国有企业领导人员管理办法（试行）》等制度，配合市委组织部完成5家集团公司21名高管人员委派选聘，完善选人用人闭环管理；在公司治理方面，出台《白城市国资委监管企业董事会工作指引》等制度，健全董事会决策机制和安全生产监管体系；在考核激励方面，制定经营业绩考核细则、薪酬管理实施细则等，优化“一企一策”考核薪酬体系，初步构建起科学规范、运行有效的国资监管制度体系。

（三）创新监管手段，提升法治监管效能。积极顺应数字化改革趋势，以科技赋能为抓手，推动国资监管从传统监管向精准监管、智慧监管转型。建成国资监管信息平台，严格按照国务院、省国资委要求，高标准打造白城市国资监管信息平台，实现产权登记、变更、注销全流程线上办理，打破了线下办理效率低、流程不透明的瓶颈。平台与市场监管部门“E窗通”系统实现数据互通共享，建立企业注册信息实时核验机制，有效防止了假央国企的注册。国资线上平台建设和使用走在全省前列。

（四）聚焦国企发展，释放法治保障动能。将法治建设与国企改革发展深度融合，以法治护航国有资本布局优化和企业高质量发展。一是优化产业布局，坚持“用产业发展理念”立企兴业，引导市管国企聚焦主责主业，能投集团主攻新能源领域，农投集团筑牢粮食安全屏障，建工、交投集团深耕重大基础设施建设，国投公司培育特种和新兴服务业，形成了特色鲜明、优势互补的产业发展格局。全面完成5家集团公司13项核心主业、10项培育主业及子公司48项单一核心主业备案工作，推动企业集中资源做强做优核心业务。二是优化财务监管，考核薪酬体系不断完善。做好月度报表填报及年度国有资产统计工作。利用信息化手段加强对各级企业财务状况的动态监测，运用覆盖全级次、全业务的全面预算管理系统，指导各企业结合行业和企业经营特点，强化业财融合，不断提升预算编制效率。落实国有资本保值增值责任。坚持“一企一策”原则，优化考核指标、重置指标权重，从“利润总额增长率”“营业收入增长率”“净资产收益率”“国有资本保值增值率”等经营指标及深化国企改革、落实市委市政府重点任务、党建工作等方面对市管国有企业进行综合考核监管，结合配套制定的《白城市市管国有企业领导人员薪酬管理实施细则（试行）》，将考核结果与领导人员薪酬相挂钩，切实加强考核激励作用。国资预算管理日益规范。配合财政部门有序开展2025年度国有资本经营预算编报及国有资本收益申报工作，将市属国有企业全部纳入预算编制范围，并组织企业按相关规定及时、足额申报国有资本收益，确保国有资本收益应收尽收。

（五）筑牢安全防线，压实法治建设责任。一是强化制度建设。出台《白城市市管国有企业安全生产监督管理办法》，从组织架构、责任划分、考核机制等方面明确安全生产监管标准，构建起覆盖市管国企的制度框架，将安全生产责任细化到每个管理环节，推动形成权责清晰、执行有力的安全生产责任制。二是完善应急管理体系。组织市交投集团开展“基坑坍塌事故现场处置专项应急演练”1次，防汛专项应急演练1次，消防应急综合演练1次；组织国投公司开展消防应急综合演练1次；开展安全生产警示教育活动1次，切实增强了企业员工的安全意识和应急处置能力。三是强化隐患排查治理，实现闭环管理。

二、法治政府建设存在的不足及原因分析

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到市国资委法治政府建设工作仍存在一些短板弱项，与新时代国资监管高质量发展的要求还有差距，主要体现在以下方面：

（一）法治学习深度不足。干部职工法治学习存在碎片化问题，对新修订的《公司法》等法律法规系统性学习不够，部分监管人员运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。基层国企普法宣传形式较为传统，多以会议传达、手册发放为主，针对性和实效性不强，未能充分结合企业生产经营实际开展精准普法。

（二）国有企业“历史遗留”问题较多，解决难度较大。从全市国有企业改革现状来看，有7户国有企业未进行改制，5户企业处于停产状态，这些企业占据着一定规模的国有资产，有的长期亏损运行债务较大，有的长期停业、停产导致资产闲置、低效不能创造价值，一定程度上影响了国有资产有效运行。

（三）数字监管应用不深。国资监管信息平台虽已建成运行，但部分功能模块未充分发挥作用，数据挖掘、风险预警等智能化应用不足。部分国企人员操作能力有限，线上业务办理覆盖率未达100%，数据互通共享的红利未能完全释放。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

市国资委党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治国资建设各项工作落地见效。

（一）重要工作亲自部署。将法治政府建设纳入委党委年度工作重点和国资国企发展总体规划，年初主持召开法治建设专题部署会，研究制定年度工作要点；年末召开总结推进会，全面复盘工作成效，查摆问题不足，部署整改措施。牵头审议10余项核心监管制度，确保制度制定符合法律法规要求，贴合国资监管实际。

（二）重大问题亲自过问。聚焦国企改革、资产处置、人员任免等重大事项，坚持法治先行，对涉及法律风险的重大问题亲自研究把关。针对国企历史遗留问题处置、虚假国企防范等难点工作，多次组织会议研讨，听取法律意见，确保处置工作依法合规。

（三）重点环节亲自协调。主动对接市财政、审计、发改等部门，协调解决国资监管数据互通、国企资产整合、资金注入等重点难点问题。针对市管国企高管选聘、主业计划等关键工作，亲自协调市委组织部等部门，确保各项工作依法依规、顺利推进。

（四）重要任务亲自督办。对5家集团公司制度执行、法务建设等情况亲自督办，发现问题限期整改。对督查发现的问题，全程跟踪督办，确保整改到位，推动法治建设责任层层压实。

同时，党政主要负责人带头尊法学法守法用法，将法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容，全年带头参加法治培训3次，带头落实 “第一议题” 学习制度，讲授党课2次。严格执行重大决策合法性审查制度，在重大事项决策前主动听取法律顾问意见，确保决策符合法律规定。自觉接受监督，积极向市委、市政府报告法治建设工作，主动公开法治建设相关信息，接受社会各界监督。

四、下步重点工作安排

下一步，市国资委将以问题为导向，以提升法治能力为核心，以服务国企高质量发展为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，着力打造法治国资建设新格局。

（一）强化法治思想引领，筑牢思想根基。持续深化习近平法治思想学习教育，将其纳入干部教育培训和国企负责人考核体系，实现监管干部和国企中层以上人员全覆盖。创新普法宣传形式，开展“法治进企业”等活动，运用新媒体手段，提升普法实效。

（二）持续推动国资国企高质量深化改革。做好国企“两个行动”，即深化国有企业改革提升行动（2023-2025年）和新时代国企振兴专项行动（2025-2027年）的有效衔接，明确任务台账，列好清单，逐项完成，逐项破解。一要紧紧围绕“三项制度”改革的落实推进，进一步完善企业劳动、人事、分配制度，真正实现国企干部能上能下，员工能进能出，薪酬能增能减的管理模式。二要汇集各方面力量解决历史遗留问题，通过分立、合并、重组和撤销等措施，进一步优化企业资产配置，有效激活国企发展潜力。三要积极推进混合所有制模式改革，要利用本地资源与外埠资金、项目的整合，有效借助外力推动国有企业发展。

（三）深化数字监管赋能，提升监管效能。升级优化国资监管信息平台，提升智能化监管水平。开展平台操作技能培训，提升国企线上业务办理覆盖率。深化与市场监管、司法等部门的数据共享，构建全方位、智能化的监管网络，防范化解各类法律风险。

市国资委将以更高的政治站位、更实的工作举措、更强的责任担当，持续推进法治政府建设，不断提升国资监管法治化水平，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！