优化软环境 激发新活力

白城市重点项目集中签约现场。李晓明 摄

“和其他在白城投资的浙商一样，从踏上白城这片土地那天起，我就深切感受到了这里对待客商的热情。在这里，企业的发展有良好的软环境做基础，我们办事顺心、生活舒心、发展有雄心。”吉林四季盛宝纺织有限公司董事长蔡正希感慨地说。

继2010年成功并购重组了原白城市纺织股份有限公司后，2016年四季盛宝又投资3.5亿元，在白城经济开发区建设高标准新厂区。新厂区引进日本、德国、瑞士、意大利等国家引进的先进生产设备1000多台（套），投产后产品竞争力将跃升世界纺织先进行列。蔡正希和他的四季盛宝占领国内棉纺织企业市场高地的雄心正一步步实现。

像蔡正希一样把根扎在白城，并将事业不断发展壮大的投资者还有很多，这都缘自于白城市不断优化的经济发展软环境。

抓软环境就是抓发展

软环境建设永远在路上。

“抓软环境就是抓发展。”白城市委、市政府对软环境建设高度重视。

全省“三抓”会议后，白城市委、市政府主要领导多次深入机关单位和企业开展软环境建设专题调研，强调要强化大局意识，在转变职能中提升效能，从解放思想入手，着力破解制约经济发展的瓶颈问题，在“软环境”建设中拿出“硬手段”。《白城市关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》、《软环境建设企业评议部门制度》、《软环境建设警示通报告诫制度》、《软环境建设考核评价办法》《涉企“四乱”问题集中整治行动方案》等一系列软环境专项制度纷纷出台。

“软环境既是生产力、竞争力，也是创造力、驱动力，更是改革发展的战略保障、经济腾飞的依靠根基。”这是全市上下形成的共识。

白城市将2017年确定为精准谋划、精准招商、精准服务的“三精准项目攻坚年”，要求全市各级各部门围绕项目攻坚年在深化“放管服”改革、要素保障、项目包保等关键环节，进一步强化服务意识，提高服务能力，为项目建设提供优质、便捷、高效的服务。

项目建设的成果最能反映“软环境”是否被投资者认可。在日前召开的白城市重点项目签约暨重点产业项目发布会上，共有37个项目成功签约，签约总额达510.26亿元，涵盖农产品加工、清洁能源、装备制造、冶金建材、医药健康、石油化工、汽车零部件、电子商务、旅游等多个领域。

项目审批“一条龙”

仅用了2个多月的时间，投资总额7亿元、占地面积26万平方米的白城新景商业广场重点建设项目就完成了从签约到审批的全过程。

“在白城跑项目审批真的很顺。政府指派专人为项目推进服务，使项目的审批落地少走了弯路、加快了进程，为公司节约了宝贵的时间、资金成本。政府完全兑现了当初的承诺，我们选择白城投资是正确的。”新景商业广场投资方厦门新景地集团公司的化伟星感慨地说。

简政放权，深化行政审批制度改革，是加快政府职能转变，提高行政效率，方便群众和企业办事的重要举措。白城市提出深入“放管服”改革，以清单制度推动简政放权，梳理和精简行政审批事项，打造绿色审批通道。项目签约、项目落地、项目开工等环节，各相关部门全程跟踪，采取“一站式办公、保姆式服务”。

2016年，全市实施亿元以上项目266个，全市招商引资到位资金1130亿元，其中，56个重点项目是通过项目代办完成相关审批手续的。

白城市出台的《重点投资项目代办制实施方案》，在优化项目审批流程的基础上，健全完善了代办工作机制，明确了代办员、专办员工作职责。

作为白城市项目审批主要机构的白城市政务服务大厅更是强化了项目代办业务，在这里的项目代办中心按照“自愿委托，无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，为全市符合产业导向和具有“拉动”效应的重点投资项目开展审批服务“一条龙”代办服务，10名市级代办员、30名窗口专办员，20名区级代办员、69名专办员全天候、全程为项目审批提供服务。

在审批流程优化方面，按照分段审批、联合办理的思路，形成内部审批流程优化方案，对重点投资项目审批分为项目立项、用地规划、工程规划和施工许可四个阶段，分别确定牵头部门，负责组织实施代办工作。每个到代办中心的项目投资方都能拿到一张代办工作流程图，方便项目单位查阅，随时掌握项目审批进度。

实现作风根本转变

营造良好的发展“软环境”，干部作风是关键。

春节后上班第一天，市软环境办就对市直涉软部门和县（市、区）机关作风、工作纪律进行了明察暗访。检查组不发通知、不打招呼，对市直7个办事大厅和42家单位，以及五个县（市、区）的9个乡（镇）、40家单位、3个街道办事处进行了突击检查。对存在问题的单位，分别进行组织约谈。

“我们做企业的就怕执法部门隔三差五地来检查，精力都浪费在应付检查、拉关系上了。政府集中开展‘四乱’整治行动后，执法部门上门检查的次数少多了，使得我们可以全心投入到生产经营上。”这是白城经开区一家企业老总的感受。

针对企业反映强烈的执法单位乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派“四乱”问题，白城市开展了集中整治行动，严肃查处影响机关效能和损害经济发展环境的行为。

市软环境办还在全市各行业中聘任了635名软环境监督员，设立了110个企业软环境监测点。监督员和监测点反映的涉软问题将及时反馈到市软环境办，并在最短的时间内得到解决。

现在，白城市各执法部门和相关单位的角色正从管理者逐步向“服务员”转变，主动和企业家交朋友，“亲”、“清”的新型政商关系给经济发展营造了良好的氛围。

洮北区:开足马力促发展

洮北区到保镇双龙村玉木耳大棚。 李岩峰 摄

以“三条线”引领项目建设。将“对上争取政策要项目、对外招商引资上项目、对内培育企业摆项目”这“三条线”作为谋划发展的基本原则。在对上争取扶持要项目方面，牢牢把握政策导向和资金投向，加大上争力度，预先储备一批要件齐全、手续完备的项目。在对外招商引资上项目上，牢牢抓住第二届吉商大会契机，进一步加大招商力度。重点对去年对接的项目做好跟踪，促进签约落地。在对内培育企业建项目上，大力支持农产品特色农产品加工项目，做大做强农业产业化龙头企业，推动农业全环节升级、全链条增值。

营造经济发展“暖”环境深入推进“放管服”改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，真正放出活力、管出秩序，推动政府管理由事前审批更多地向事中事后监管转变。积极建设“诚信洮北”。坚持以政府诚信引领社会诚信，健全完善守信践诺、失信惩戒机制，突出整治损害群众利益和市场公平交易的政务失信行为。围绕政府诚信、企业诚信、个人诚信，加快建立诚信“红黑榜”，让失信者寸步难行。大力强化政务大厅功能。推行网上并联审批和“一站式”代办服务，加快政务服务“一张网”建设，对全区重点投资项目、招商引资项目及公益性基础设施项目，实行全程领办代办审批手续服务，打造客商满意放心的“最先一公里”。

扭住关键抓落实。全面推进农村供给侧结构性改革，实现农业现代化。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进节水增粮行动，实施井井通电工程，加强洮儿河治理，提高农田旱灌涝排能力。积极落实“敞开式”农机补贴政策，提高全区农机总动力，必保突破138万千瓦，实现玉米耕、种、收全程机械化。大力推广农机深松整地、保护性耕作技术，扎实开展“粮安工程”和科学储粮工作。大力发展订单农业，稳步推进“粮改经”、“粮改饲”，确保杂粮杂豆、饲料作物、果蔬花卉等高效特色作物种植面积稳定在80万亩以上。打造三条特色农业产业经济带，促进肉羊、奶牛两大产业全产业链开发。打造示范家庭农场和示范合作社20个。同时，做好土地确权颁证工作，稳步推进土地依法合理流转，促进规模经营再扩大。

通榆：三大产业后发赶超

白城市四季盛宝生产车间。李晓明 摄

全力做大工业。支持三一、益发合、鑫源、黄栀花等企业进行技术改造，帮助天意辣椒、亨通等企业搞好产学研对接，延长产业链条，优化产品结构，增强企业市场竞争力。全年完成技术改造投资43.8亿元，全县风电并网装机要达到170万千瓦以上，光伏并网达到6.5万千瓦。推动产业集聚，力争落户开发区亿元以上工业项目5个以上，累计入区企业达65户。开发区地区生产总值完成65亿元，同比增长8.7%。全面加大服务企业力度，营造良好的发展软环境。扶持创业创新，今年新增企业80家、个体工商户500户以上，新增城镇就业6000人以上。

全力做优农业。深化种植结构调整，继续调减粮食玉米种植面积，引进大型草业公司，扩大青贮玉米、燕麦、药材等种植面积，鼓励发展辣椒、棉花、蔬菜、杂粮杂豆等经济作物。发展适度规模经营，今年将新增示范型家庭农场10个、规范化合作社25个。大力实施“六畜兴旺”工程，新（改）建标准化、规模化牧业小区60个，力争畜禽总量发展到2500万头（只）。做强天意、益发合、咱家集团等重点企业，重点发展辣椒、大豆、生态鸡、大雁等农畜产品深加工产业，带动农业产业链条延伸。

全力做活服务业。按照全县域景区理念，整合各方面资源，集中发力，全力推进海油集团向海生态旅游综合开发进程。活跃城乡市场，培育外贸企业，推动商业素质提升，引进著名品牌，刺激内需消费和外贸进出口，增加限上企业5家、外贸进出口企业3家。进一步完善城乡电商公共服务体系，实现农村电商服务站行政村全覆盖。发挥墨宝园文化产业引领作用，全面启动墨宝园二期工程建设，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，培育2—3个文化产品并逐步做大做强

大安:抓项目 抢开局

煤焦油轻质化项目。姜伟明 摄

吉林省金塔实业生产车间。 李晓明 摄

抓谋划促储备。大安市紧跟国家产业政策和投资方向，依托资源优势，把煤化工、风电、光伏、生物质、地热、新型建材、医药食品等作为重点，谋划储备一批大项目、好项目。围绕该市“十三五”时期发展目标和本地优势，重点突出现代化工、农副产品加工和生态旅游项目研发储备，发挥各类资源在产量、质量和品种上的优势，策划包装了3000万元以上重点招商引资项目100个，投资总额565.6亿元。其中：煤气化工、精细化工、机械加工等工业类项目52个，投资总额426.6亿元；综合开发、种植加工、养殖加工等农业类项目43个，投资总额128亿元；温泉度假村等三产类项目5个，投资总额11亿元。

抓招商引资。一方面依托国家证监会赋予贫困县企业上市“绿色通道”和省里支持发展清洁能源产业的政策优势，邀请了紫金药业、九州证券、东北证券、雄周资本、兴业银行、红石集团、中铁集团、青岛昌盛、金刚科技等一大批有实力的集团公司到该市洽谈投资兴业事宜。一方面，市里主要领导亲自带队，外出考察企业，洽谈项目。先后赴湖南、北京、广东、陕西、山西等地开展招商工作，洽谈推动煤热解分级利用制乙二醇、煤焦油轻质化二期工程、风电叶片材料循环再利用、玻璃工艺制品、稀有煤炭清洁高效分质利用、光伏农牧业大棚扶贫、光伏发电、硝化纤维素和生活垃圾处理等项目。2017年，全市计划实施3000万元以上重点项目78个，总投资247.8亿元，年度计划投资151.8亿元。

抓服务环境。在《大安市2017年包重点项目清单》上，2万吨硝化纤维项目等31个新开工项目都明确了牵头市级领导、落实责任单位、具体推进目标，全面做好项目工作。对兴安盟煤化电热一体化示范项目输气管道工程（大安段）、长白铁路扩能改造工程（大安段）、煤焦油轻质化二期、龙海灌片等10亿元以上项目，超前落实建设条件，确保按序时进度建设、按序时进度投产达效。对1亿元以上10亿元以下项目均落实部门包保，协调调度，跟踪服务。通过月调度、季通报和定期召开专题调度工作会议等方式，汇总招商引资情况，研究解决工作中存在的困难和问题，推进招商引资工作。目前，智能微网、生物质热电联产、玻璃制品、硝化纤维素、光伏发电、米糠油加工等12个项目的前期工作正加快推进，4月将掀起第一轮项目开工高潮，6月底前新开工项目开工率达80%以上，全年实施3000万元以上重点项目达100个。

镇赉:优环境 促落实

白城电力镇赉变压器有限责任公司生产车间。 张广志 摄

硬措施优化软环境，建设良好政商网络。致力于构建“亲”、“清”的政商网络，稳定企业信心，加强预期引导，完善软环境建设制度，不断提高政府公信力。建立领导干部联系重点企业、项目制度，随时跟进各企业、项目建设进程。建立健全招商引资新政策，打造招商引资“政策洼地”。为做深做细项目服务工作，牢固树立大服务工作格局，项目包保各相关单位主动靠前服务简化办事程序，开通“绿色通道”。以项目推进年度计划为标，建立项目问题台账，做到报一个问题，解决一个问题，销号一个问题，扎实推进重大项目建设。为促进重大项目推进大提速，加快项目环评、土地等手续办理，镇赉县还要求项目责任单位和各审批部门做好衔接、沟通，争取项目早日获得各项审批，让落户镇赉的企业满怀信心，放心去做。

加快推进项目建设，增强经济发展后劲。紧紧依托环境和资源优势，推进绿色、生态镇赉建设。镇赉县相继建设了以风电、乳制品、畜牧产业、农副产品精深加工等系列绿色产业链条，循环经济成为镇赉县绿色发展的主动力。今年，镇赉县共计划投资117.9亿元，亿元以上项目35项，其中续建11项，新开工24项。10亿元以上项目6项，续建3项。而今年“三早”项目建设共预选7项，目前已开工的有：投资1.5亿元的泰豪牧光结合发电场二期建设项目；投资5000万元的成来电器高铁、城市轨道交通生产线技术改造建设项目；投资1亿元的皓雨肉牛养殖加工项目。预计4月开工建设的项目有：投资19亿元的10万头肉牛养殖基地农业产业化示范项目；投资3.2亿元的镇赉鑫风新能源82个贫困村村级光伏扶贫电站项目；投资1.2亿元的银诺克药业扩能改造项目；投资10.6亿元的镇赉20万吨食用植物油综合生产加工一体化项目。

撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。为加强重点项目顺利实施，提高统筹协调运作效率，成立了由县委、县政府领导挂帅，各主要部门负责人参加的重大项目推进工作领导小组，负责项目建设重大事项的统筹协调，采取“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮扶机制。包保项目的副县级以上领导和项目责任单位定期深入项目现场调研，了解工程进度，明确工作任务，协调解决存在的问题。强化督察、考核机制，对全县重点工作实行“月调度、季评估、年考核”，及时掌握工作进展，加大问责力度，有效推进落实，确保完成全年各项目标任务。进一步发挥县委和政府督察室的督办作用，细化项目进度，加大督促检查力度，定期分析项目进展情况，及时解决项目推进过程中的问题，尤其对未能达到序时进度的项目，要求各包保单位以及责任人认真分析原因，限期解决存在的问题，切实保障镇赉县2017年投资项目建设目标按时乃至超额完成。

洮南：明确“1357”发展战略

金石新型建材。

明确一个目标：全力打造省域经济新强县。预计到2021年，洮南市GDP、固定资产投资、一般预算全口径财政收入、地方级财政收入增速力争保持两位数的中高速增长；产业结构优化升级，第三产业占比明显提高；力争城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别递增12%和13%，人民生活更加殷实。

发挥三大优势，是加快洮南发展的一把“金钥匙”。发挥资源优势。围绕洮南丰富的自然资源、矿产资源和农畜产品资源推动资源优势转化为经济优势和发展优势；发挥产业优势。扶强医药研制、新型能源、农畜产品加工、纺织服装、食品加工、新型材料“六大支柱产业”，提升工业整体实力和市场竞争力；发挥“名牌”优势。用好国家现代农业示范区、国家老工业区搬迁改造示范市、国家新能源示范城市、国家循环经济示范市等载体，实现以“名牌”换取项目和资金。

采取五项举措，是确保实现洮南振兴的有力抓手。突出脱贫攻坚。优化整合资源，完善扶贫模式，构建扶贫格局，如期实现精准脱贫目标；狠抓招商引资。立足洮南的资源禀赋和产业基础，对接大客商、联姻大企业，着力引进大项目、带动大投资、实现大发展；深化改革创新。紧跟国家战略性新兴产业发展动向，增添经济增长新动力；强化人才培引。突出“两个洮南”建设，充分发挥域外洮南籍人才在推介洮南、招商引资等方面作用，引导各类人才回乡创业，共同助力洮南发展振兴；推进依法治市。坚持法治政府、法治社会一体建设，不断提高依法治理水平。

实现“七个跃升”，是开创洮南各项事业新局面的魅力绽放。在提高党的执政能力上实现新跃升，着力营造良好的政治生态，切实发挥领导县域发展的核心作用；在提升农业综合实力上实现新跃升，率先在全省基本实现农业现代化；在增强工业内生动力上实现新跃升，构建生产集群化、营销组织化、品牌特色化的发展格局，实现产值利税双倍增；在释放服务业市场活力上实现新跃升，发扬洮商传统，强化政策扶持，推动服务业裂变扩张、提档升级；在彰显城乡宜居魅力上实现新跃升，深化管理整治树形象，促进城乡一体建设、协调发展；在挖掘生态建设潜力上实现新跃升，实行最严格水资源管理制度和环境保护政策，打造天蓝水绿、生态宜居洮南；在凝聚民生发展合力上实现新跃升，让广大群众生活得更加美好、更有尊严。