白城市水利局2024年度法治政府建设工作报告
2024年，市水利局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实习近平法治思想，进一步健全制度，规范行为，强化执法，取得扎实成效。现将有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
1、强化职能履行，提升服务水平。市水利局坚持立足岗位职能，聚焦营商环境存在的短板问题，全面推进优化法治化营商环境各项措施的落地落实。一是水资源管理中心业务骨干对政务大厅水利服务窗口工作人员进行了专门培训，针对取水许可、延续、变更、注销等最新政策开展培训。二是政务大厅水利服务窗口对办事企业进行容缺受理服务，引导企业填写容缺受理表格，督促企业先承诺再办事。三是水土保持工作站对采取非承诺制管理的生产建设项目水土保持方案审批事项的办理，由原来承诺的10个工作日压减至7个工作日。充分利用政务服务系统和互联网，让群众和企业的办事体验升级，把最多跑一次改革落到实处。坚持“便民、规范、廉洁、高效”的服务原则，审批服务质效实现提升。本年度累计接受群众来人来电咨询、群众预约和延时服务300余次。为企业、群众办理事项200余件，事项办结率和群众满意率达100%。
2、强化制度建设，规范执法行为。一方面，健全完善了行政权力制约监督的制度机制。组织制定了《白城市水利局水行政执法全过程记录及公示制度》《白城市水利局关于水利工程建设中违法行为处罚的事中事后监管制度》《白城市水利局关于重大案件查处制度事中事后监管制度》《白城市水利局重大执法决定法制审核制度》。另一方面，严格落实行政执法四张流程图。通过梳理行政权力运行的全链条流程、关键步骤和重点环节，编制了“水行政处罚、水行政强制、水行政检查、水行政审批”四张流程图，并应用于具体执法工作中。流程图的实行，优化细化固化了行政权力运行的先后顺序以及所必须履行的关键环节，将有效降低错案发生率，避免行政复议、行政应诉、行政赔偿案件的发生。另外按照行政执法三项制度要求，完成了“执法决定书、行政建议书、信用承诺书”文书样本的制定工作，对依照“四张清单”作出的不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制的执法案件，规定必须同步下发相应的执法决定书、行政建议书和信用承诺书，进一步严密了执法程序，规范了执法行为，确保行政执法透明、规范、公正。
3、强化文明执法，提升执法透明度。积极提升监管规范性和透明度。梳理《白城市水利局行政执法事项清单》共计144项，《白城市水利局行政处罚和行政强制事项》共计96项，《白城市水利局行政处罚裁量基准》9类共154项，《白城市水行政处罚执法文书格式文本》共68种，有效促进严格规范公正文明执法。按照市市场监督局要求，制定了2024年“双随机、一公开”抽查计划7项，其中部门内双随机计划4项、跨部门双随机计划3项。分别委托白城市水土保持工作站、白城市水资源管理中心完成此项工作。抽查水土保持方案落实情况、取水许可证是否办理及水资源费是否缴纳等内容，检查事项覆盖率100%。2024年“双随机、一公开”抽查任务全部完成，检查结果已填报完成并公示。
4、强化权力监督，化解社会矛盾。健全完善水行政执法监督检查制度，科学制定和严格落实日常监督检查工作。突出对重点时段、区域、领域的专项集中治理，依法严格查纠各类水事违法行为。进一步深化部门联动协助机制,着力提升联合执法成效。市水利局与公检法机关联合出台了《白城市河湖安全保护专项执法行动工作方案》，强化水行政执法与刑事司法衔接机制；出台了《白城市水利局河湖及蓄滞洪区执法工作局内分工方案》，健全行业监管与行政执法衔接机制；出台了《白城市关于建立“河湖长+河湖警长+检察长+法院院长”协作机制的指导意见》，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力。针对非法采砂取土、地下取水工程未按规定封井或者回填等违法行为，加大打击力度，提升水行政执法效率。
5、强化执法工作，维护河湖安全。一是积极开展河湖库“清四乱”工作。全市今年共排查出“四乱”问题17个，完成清理整治销号17个。二是开展“春季清河行动”。全市共出动人员1172人次，出动车辆191台次，清理河湖垃圾473.6立方米。三是推动遥感图斑复核销号工作。水利部累计推送各县（市、区）疑似问题246个，现已完成销号246个。
6、强化普法宣传，增强学法意识。积极开展“八五”普法。全面贯彻习近平法治思想和中央、省、市各项决策部署，明确普法重点，强化普法宣传，增强学法用法意识。多种形式宣传宪法、民法典和涉水法律法规，有效增强干部职工遵纪守法意识和珍惜水资源、保护水环境及建设节水型社会意识，在全社会营造依法管水的浓厚氛围。充分利用“世界水日”“中国水周”宣传周开展宣传活动。市水利局联合共青团白城师范学院共同举办首届大学生节水海报设计大赛；共青团白城师范学院委员会联合市水利局开展白城师范学院第一届“节水爱水，水润瀚海”主题演讲比赛。利用电子大屏幕播放节水、水安全等相关视频。水资源专家在临床医学院开展节水知识讲座。接待市直机关事业单位人员200余人实地参观节水科普馆，让参观者进一步认识到水资源的重要性，争做“节约用水”的倡导者。
二、党政主要负责人履行第一责任人职责
1、加强组织领导,落实法治责任。组织成立了由局党委书记、局长为组长的法治建设领导小组，履行第一责任人职责。坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,统筹推进法治建设相关工作，切实形成了主要领导负责抓,分管领导具体抓、各科室专门抓,全体干部共参与的工作机制,为法治建设工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。
2、发挥示范作用,带头学法用法。局主要负责人充分发挥履行推进法治建设第一责任人职责。3月19日，组织召开局党组会议研究讨论《白城市水利局领导干部应知应会党内法规和国家法律学习个性清单》，包含党内法规和国家法律和地方性法规共22类。个性清单以分级分类为原则，把《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》纳入党组会议第一议题。把《中国共产党章程》《信访工作条例》《中华人民共和国水法》等14项法律法规纳入理论学习中心组内容。把《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国乡村振兴法》等6项法律法规纳入党员干部学习计划。坚持把学习党内法规和法律法规贯穿法治建设工作各领域、全过程，完善领导干部学习党内法规和法律法规制度。不断提高了领导干部的政治敏锐力，增强了学习党内法规和法律法规的自觉性和坚定性。坚持集中学习和自主学习、线上学习和线下学习、理论学习与法治宣传相结合的原则，采取多种形式、多种载体，全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。
3、严格依法决策,执行法定程序。严格落实决策程序，打造制度完善、流程规范、科学民主的决策机制。制定了《白城市水利局关于实行“三重一大”事项民主决策意见》。市水利局主要负责人带头执行新形势下党内政治生活若干准则，带头落实民主决策制度，带头执行民主集中制。重大事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组集体研究决定。坚持推进党务公开，会议决定的重大事项、重要情况在局党组会上通报，重要文件和重要会议精神及时在党组会上传达。
三、存在的不足和原因
1、执法队伍建设有待加强。水行政执法队伍工作力量不足、无法律专业人才，且执法装备严重短缺，执法经费严重不足等问题。另外，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题仍然存在。
2、水依法行政能力亟待提升。部分工作人员依法行政的观念比较淡薄，在安排具体工作、协调问题、处理纠纷时，常靠主观、靠经验作决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。依法行政培训的长期性、系统性和针对性还远远不够，培训的形式和效果还有待进一步强化。
四、全力做好2025年法治政府建设工作
1、加强执法队伍建设，扎实开展水行政执法工作。加强执法队伍建设，强化执法人员培训，进一步提升执法人员业务能力和水平。持续开展重点领域、重点区域水行政执法专项行动，加大对非法取水、非法采砂等违法行为的打击力度。
2、强化水事纠纷预防调处机制，持续维护良好水事秩序。建立健全水事纠纷预防调处机制。完善市、县、乡三级联动预警机制，畅通水事矛盾纠纷信息汇集上报渠道。细化水事纠纷调处责任，进一步建立健全属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。切实做到早发现、早预防、早处置，推进涉水涉河涉砂矛盾纠纷案件源头化解、多元化解，持续维护良好水事秩序。
3、加强法治政府建设宣传，营造法治政府建设的浓厚氛围。强化水法律法规宣传。多种形式开展涉水法律法规宣传，有效增强群众珍惜水资源、保护水环境及建设节水型社会的意识，在全社会营造依法管水的浓厚氛围。
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