白城市城市管理行政执法局2024年度法治政府建设工作报告
2024年，白城市城市管理行政执法局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，秉持法治理念，全面深入地开展法治政府建设相关工作。在法治政府建设框架下，积极调整工作思路，以法治为导向，将各项工作纳入法治轨道，确保城市管理工作依法依规进行。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2024年法治政府建设主要举措和成效
（一）加强组织领导，完善工作机制
成立了以局长为组长的依法行政工作领导小组，明确职责分工，将法治政府建设工作纳入重要议事日程。定期召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题，确保法治政府建设工作有序推进。
（二）提高立法质量，强化法治根基
2024年，白城市城市管理行政执法局以习近平法治思想为指导，坚持“依法治城、依规管理”理念，把推进出台地方性法规和政府规范性文件，作为强基固本的重中之重，先后起草《白城市城市公园管理条例（草案）》《白城市城区养犬管理条例（草案）》2部地方性法规，推进了城市管理法治化进程，把人民群众的“幸福清单”转化为城市管理的“法治清单”。
（三）严格规范执法，提高执法效能
1.全面推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过门户网站、“信用综合服务平台（吉林省）”等平台，及时公开执法信息，接受社会监督；为执法人员配备执法记录仪，实现执法全过程记录；对重大执法决定进行法制审核，确保执法决定合法、公正。
2.加强执法监督，建立了内部监督和外部监督相结合的执法监督体系。内部通过定期的执法检查和案件评查，及时发现和纠正执法过程中的问题。外部通过设立举报电话、举报信箱、面对面接访等方式，广泛接受社会监督。2024年，投诉率明显下降，监督工作取得了良好的效果。
（四）压实普法责任，提升宣传质效
普法工作重在学习宣传教育，贵在长期坚持，也是全面依法治国、依法治省、依法治市的长期基础性工作。2024年是第八个五年法治宣传教育规划（2021－2025年）的第四年，为做好普法宣传工作，市城管局结合工作实际认真贯彻落实，中共白城市委全面依法治市委员会办公室关于印发《白城市国家机关“谁执法谁普法 谁管理谁普法 谁服务谁普法”责任清单》的文件精神，按照“谁执法谁普法”的原则，2024年重点开展以下几方面的普法宣传工作。
1.深化习近平法治思想宣传解读。通过集中培训、分散培训相结合的方式，深入学习宣传习近平法治思想，运用各类宣传媒介和平台，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心。
2.突出宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育。今年是现行宪法（1982年）公布施行四十二周年，市城管局积极参加市司法局组织的宪法宣誓活动、录制宪法宣传片对“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”进行集中宣传。
3.加强地方性法规宣传工作。《白城市市容和环境卫生管理条例》已由白城市第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2024年7月5日修订通过，自2024年11月1日起施行。市城管局印发白皮书和宣传彩页，在城市建成区内组织队员进商家、进企业普法宣传，累积发放白皮书1000余份，宣传彩页2000余份，形成了制度化、常态化的宣传局面。
（五）健全学法制度，加大培训力度
1.健全完善领导干部带头学法制度。建立《白城市城市管理行政执法局领导干部学法用法制度的实施方案》，坚持党组理论学习中心组制度，坚持领导干部带头尊法学法讲法，把习近平法治思想和宪法列入党组理论学习中心组年度学习计划和内容，组织开展集体学法。坚持集体学习与个人自学相结合、学法与用法相结合、理论与实践相结合，落实学法内容、学法时间。
2.健全完善日常学法制度。结合本系统工作人员岗位需要，推动学法常态化。坚持以自学和集体学习相结合，依托白城市城市管理行政执法局“城市管理学院”的学习培训模式，实现工作人员学法全覆盖。同时要求各区执法大队在集中学习的基础上积极主动开展自学，理论联系实际，从书籍、报刊、广播、电视、网络上学习法律知识，增强学习效果。
3.健全完善法治教育培训制度。行政执法人员每年在法制教育网学法时间不低于60学时。把法治教育纳入行政执法人员年度培训、晋职培训的必训内容，确保法治培训课时数量和培训质量。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。
4.坚持依法决策、依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推进法律顾问制度，为重大决策提供法律意见，预防和减少违法决策行为的发生。严格依法履职，牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责，把学到的法律知识转化为依法办事的能力。
（六）优化市容管理，提升城市品质
1.市容市貌管理进一步提升。以“十乱”为抓手，全力净化、美化小区，持续开展市容市貌大整治，巩固城市疮疤修复成果，加强露天市场管理，落实门前责任区制度。截止目前，已重新签订“门前责任区管理”责任书389份。
2.垃圾分类工作进一步推进。完善机制体系与基层组织建设。今年，印发了《2024年白城市市区生活垃圾分类工作计划》及各类标准性文件21份。开展季度市区公共机构源头减量和居民小区分类投放联合督导检查，根据实地踏查情况印发检查通报，发现问题立查立改。加快分类投放设施，创建5个“撤桶并点”示范小区。开展了系列主题宣传活动12次，制作主题宣传条幅12幅。协同各成员单位共500余名工作人员宣传普及生活垃圾分类知识，发放垃圾分类宣传物2万余份。充分发挥主流舆论阵地作用，以《白城电视网》、《爱看白城》等新媒体平台为依托，发布相关推文28条；协调各机关单位、社区、企业、商超利用大屏幕播放并悬挂垃圾分类宣传内容2025次。
3.外立面、牌匾办理进一步优化。针对企业商家提供申报材料多的问题，从10个要件精简至3个，组建4个小组主动对接商家，推出“全代办”上门服务。截止目前，已登记牌匾申请1590份，墙体装饰装修申请679份。同时，认真落实日常巡查制度，对未经登记擅自设置或未按登记手续违规设置牌匾的商户，及时督促各区执法大队跟进落实整改。截止目前，已整改458块不规范牌匾。
二、上一年度推行法治政府建设存在的不足和原因
（一）在行政执法方面，存在执法人员不足的情况。城市管理工作面广、线长、点多，涉及市容环境卫生等多个领域，执法任务繁重，但执法人员数量有限，导致工作压力大，难以对所有违法行为进行及时有效的监管和查处。
（二）在法治意识方面，存在对法治理论学习不够重视的情况。部分城管执法队员重业务、轻学习，对法律法规的学习缺乏主动性和积极性，导致对法律法规领悟不深、理解不透，在执法过程中不能准确使用法律用语，不能充分运用劝导、教育等柔性执法方式。
（三）在法治宣传方面，存在宣传方式单一、宣传范围有限的情况。宣传方式主要以法条的宣讲，发放宣传资料、悬挂宣传条幅等传统方式为主，形式比较单一，缺乏吸引力和创新性，群众参与度不高，普法效果欠佳；法治宣传的对象也主要集中在城市居民和商户，不够全面，导致部分群众对城市管理法律法规了解较少，法治意识较薄弱。
三、下一年度推进法治政府建设的工作安排
（一）加强法治教育和培训
1.深入学习习近平法治思想：将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和全局干部职工培训计划，通过专题讲座、集中学习等形式，深刻领会其核心要义，并将其贯彻到城市管理工作的各个方面。
2.开展法律法规专题培训：根据城市管理工作实际，制定年度学法计划，重点学习行政处罚法、行政复议法、行政强制法等通用法律法规以及城市市容和环境卫生管理条例、城乡规划法等专业法律法规。邀请专家学者、法律顾问进行授课，提高执法人员的法律素养和业务能力。
3.组织执法业务培训：定期组织执法人员参加业务培训，包括执法流程、执法文书制作、执法技巧等方面的内容。通过案例分析、模拟执法等方式，增强执法人员的实际操作能力和应对复杂情况的能力。
（二）强化普法宣传教育
1.创新宣传方式：利用微信公众号、抖音短视频等新媒体平台，制作发布生动有趣、通俗易懂的法治宣传内容，如法律知识小视频、漫画、案例解读等，提高宣传的吸引力和影响力。结合重要时间节点和重大活动，开展形式多样的法治宣传活动。
2.开展“法律三进”活动：深入开展法律进社区、进学校、进企业活动，通过举办法律讲座、发放宣传资料、现场咨询等方式，向不同群体宣传城市管理法律法规，增强广大群众的法治意识和守法观念。
3.加强与媒体合作：主动与新闻媒体沟通联系，及时报道城管局法治政府建设工作进展和成效，对典型执法案例和法治宣传活动进行宣传报道，营造良好的法治舆论氛围。
（三）依法化解社会矛盾纠纷
1.畅通信访投诉渠道：进一步完善政务服务热线、举报信箱等信访投诉渠道，及时受理和处理群众的投诉和建议，做到件件有落实、事事有回音。对群众反映的热点难点问题，及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈给群众。
2.加强行政复议和应诉工作：依法履行行政复议和应诉职责，对行政复议案件要认真进行答复和举证，积极配合行政复议机关的审理工作。对行政诉讼案件，按时出庭应诉，尊重并执行司法判决和裁定。及时总结行政复议和应诉工作中的经验教训，不断改进工作方法和措施。
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