徐辉作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

●市人大常委会主任 徐辉

各位代表：

我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划开篇的承前启后之年，也是白城深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于吉林工作的系列重要指示精神，全力实施“一三三四”高质量发展战略，奋力推动经济社会稳步迈进的关键一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，紧扣发展所需、改革所急、民心所盼，扎实履行新时代新征程赋予的使命任务。全年共召开常委会会议11次、主任会议15次，制定地方性法规4部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告15项，组织执法检查、专题调研和集中视察18次，圆满完成市七届人大五次会议确定的各项任务，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。

（一）打牢政治之基，以更高站位把准工作方向

常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面，在生动实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。一是持续强化创新理论武装，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，再学习、再对标、再落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，常态化学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，做到学懂弄通、学出成效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过多层次、全覆盖的学习培训、专题讲座、红色教育和警示教育，切实做到思想上紧跟、认识上深化、行动上落实。二是毫不动摇坚持党的全面领导，把牢正确方向。始终在市委的坚强领导下开展工作，严格执行请示报告制度，一年来，就重要会议、重要工作、重大事项等向市委请示报告26次，确保人大工作始终与市委同频共振。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，全年召开党组会议16次，研究重要议题、谋划工作思路、加强督促落实，推动各项任务落地见效。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，制度化规范代表资格审查议事程序和人事任免工作流程，依法加开市七届人大六次会议，全年任免国家机关工作人员114人次，补选省人大代表7名、市人大代表43名，确保省委、市委的人事意图得到全面贯彻。三是不折不扣落实市委决策部署，主动担当作为。系统谋划落实党的二十届三中全会和市委七届八次、九次全会精神的重点任务，梳理形成41个具体项目，压茬推进，确保党中央重大决策部署和市委工作要求在人大得到贯彻落实。始终把人大工作放在全市经济社会高质量发展的大局中来审视和谋划，紧紧围绕“一三三四”高质量发展战略和各项重大改革事项，常委会领导牵头参与“十五五”规划建议征集、新能源项目建设、盐碱地治理、乡村振兴等重点工作调研，以更高站位、更宽视野服务全市中心大局。其中，围绕盐碱地治理重大改革任务，提出的《关于支持吉林省白城市盐碱地等耕地后备资源开发利用的建议》，得到了全国人大常委会领导的批示肯定。

（二）用好创新之举，以更实举措推动改革走深走实

常委会统筹推进立法、监督、代表工作机制的系统重塑与协同创新，推动立法质效、监督刚性、民主实践全面提升，开创了人大工作新局面。一是聚焦民主法制领域改革，筑牢高质量发展的法治根基。坚持立法决策与改革决策紧密衔接，构建“1+4+X”立法体系，围绕高质量发展、民生保障、生态环境、社会治理四大关键领域精准立法，制定多部具有白城特色的地方性法规，形成与高质量发展和民生保障相适应的地方性法规体系。将监察和司法监督纳入年度重点，不断拓展监督的广度和深度，为全市深化改革提供了坚实的法治保障。二是优化监督方式方法，提升服务大局的履职效能。着力推动监督体系全链条创新，构建了“全口径审查、全过程监督、全周期管理”的财政监督闭环，推行国有资产管理“1+1”监督模式，创新开展审计整改联动跟踪监督，有效防范化解重大风险。健全了“调研—审议—督办—问效”的监督闭环，综合运用多种监督方式，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，确保市委重大决策部署和法律法规得到有效落实。三是践行全过程人民民主，凝聚高质量发展的强大合力。建强覆盖城乡的代表“家站点”履职平台，构建起“1234”代表工作体系，将其制度化、规范化、特色化，用心用情解决了一大批群众的“急难愁盼”问题。创新开展的“局长·代表面对面”活动，让民意直通、问题直解；推动基层立法联系点扩容提质，让民智民情直达立法机关；对代表建议办理实行“全程协商、重点督办、效果评价”，推动办理工作从“有答复”向“真落实”转变。这些改革实践，将群众的“金点子”源源不断地转化为推动白城进位赶超的“金钥匙”。

（三）夯实法治之纲，以更优立法提供制度支撑

常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，把握时度效，统筹立改废，让重点领域、新兴领域、民生领域的立法分量更重、质量更高，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。立法工作经验在《人民代表报》刊发。一是稳步开展地方立法。牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，公布实施了《白城市城区养犬管理条例》《白城市农贸市场管理条例》《白城市大安嫩江湾旅游区管理条例》，为城市精细化管理、民生保障与生态文旅融合发展提供了坚实的法治支撑。开展了《白城市乡村旅游促进条例》立法，努力培育经济增长新动能。制定了《白城市农村道路交通安全管理条例》，为平安乡村建设保驾护航。制定并公布了《白城市城市公园管理条例》，助力现代化人民城市建设。积极推进《白城市居家养老服务条例》立法进程，主动回应人口老龄化带来的社会需求。同步开展城市供水管理、校园周边食品安全、人才发展促进等领域的立法调研，扎实做好立法储备，以高质量立法为“一三三四”高质量发展战略的深入实施提供了有力保障。二是构建协同贯通的立法机制。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，充分发挥城管市民广场中队省级立法联系点的示范作用，在公园管理、居家养老等立法项目中，精准对接群众诉求，把群众的“急难愁盼”转化为立法的“发力点”。健全了立法协同机制，对内联合司法、城管等部门，加强法规实施前的风险研判与预案准备；对外与东北师范大学高校智库合作，借助专业力量，构建起“民意汇集—专家论证—部门协同”的完整工作链条。把执法检查作为立法后评估的关键环节，对已经施行的法规持续跟踪、检验效果，推动法规从“纸上条文”真正转化为实实在在的治理效能。三是推动法规有效实施。开展国家宪法日、宪法宣传周活动，大力弘扬宪法精神，推动宪法宣传教育常态化。强化立法全过程宣传，在立项、起草、审议、公布等各个环节，通过媒体专栏、线上线下互动等多种方式，解读立法背景和主要内容，让立法的过程，同时成为宣传法规、增强全社会法治观念的过程。制定规范性文件备案审查工作办法和衔接联动工作规则，完善“三级联动”的规范性文件备案审查网络，对市政府报备的规范性文件和县（市、区）人大的决议决定进行严格审查，切实维护国家法治统一和尊严。

（四）聚焦发展之要，以更实监督助推高质量发展

常委会立足全市发展大局，紧扣高质量发展这一主题，坚持问题导向和结果导向，打好监督“组合拳”，着力解决发展难题，回应民生关切。一是在服务“四大产业”上精准发力。锚定“一三三四”高质量发展战略要求，专题调研“风光电氢储”现代化产业体系的构建情况，形成高质量的调研报告，为新能源产业集群成势提供有力的决策参考。听取审议现代化农业产业体系建设情况专项报告，调研全市高标准农田建设、辣椒产业发展、盐碱地治理等情况，为夯实粮食安全根基、推动特色农业提质增效贡献了力量。视察全市旅游项目“绿色生态”品牌创建情况，检查《白城市城四家子城址保护条例》贯彻实施情况，调研少数民族特色村寨旅游资源开发利用情况，助力生态优势更好地转化为产业优势。二是在经济平稳运行上依法聚力。立足财经监督的法定职责，听取审议市政府关于年度计划执行、预算执行及决算、政府债务管理、国有资产管理、审计及查出问题整改等专项报告，审查“十四五”规划完成和“十五五”规划编制情况，跟进开展“十五五”规划编制专题调研，以人大的视角为全市未来发展贡献智慧。三是在解决群众“急难愁盼”上持续用力。聚焦群众普遍关切的重点民生领域，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查《白城市农村人居环境治理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》贯彻实施情况，推动城乡环境持续改善。听取审议全市重大安全生产事故排查处置保障体系建设情况的报告，督促相关部门压实责任，补齐短板。检查残疾人保障“一法一例”、中医药“一法一例”贯彻实施情况，视察全市医疗服务体系改革发展情况，调研民族团结进步教育进校园情况，推动一批可感可及的惠民举措落地见效。四是在促进公平正义上协同助力。致力于法治白城、法治政府、法治社会一体建设，听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况、市法院行政审判工作、市检察院行政检察工作等专项报告，调研全市司法机关人民调解工作，积极推动司法公正，着力营造良好法治环境。

（五）激发代表之能，以更活机制践行全过程人民民主

常委会始终把尊重代表主体地位摆在突出位置，不断创新工作机制，全力支持和保障代表依法履职，让发挥代表作用成为人民当家作主最生动、最直接的体现。代表工作经验在全国人大代表培训会议上进行了交流。一是搭建常态平台，推动联系群众“零距离”。系统构建了一张覆盖全市的代表履职网络，包括100个代表之家、361个联络站和28个特色联络点，推动代表家站与基层立法联系点深度融合。广泛开展“代表进家站、履职为人民”主题活动，组织全市五级人大代表“声”入基层，走进家站点，通过政策法律宣讲、面对面交流，把群众的心声听真、把基层的民意摸透。全年累计开展各类主题活动283场，接待群众3400余人次，收集建议700余条，推动解决了公交优化、养老助餐等“急难愁盼”问题238件。二是创建互动机制，推动建议办理“高质量”。修订出台《白城市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，对代表建议办理的全流程进行规范管理，市七届人大五次会议以来的116件代表建议，全部做到精准交办、跟踪督办。建立重点建议“常委会领导牵头、专委会对口、代表参与”的“大督办”机制，精选10件重点建议进行督办，并审议办理情况的专项报告，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。举办5场“局长·代表面对面”活动，让代表和部门负责人直接沟通，促进建议高效办理和问题协同解决。三是强化履职保障，推动提升能力“全方位”。围绕党的创新理论、宪法法律、预算监督、乡村振兴等重点内容，采取“线上+线下”“集中+分散”“授课+实践”相结合的模式，组织形式多样的学习培训活动，有效提升代表的政治素养和履职本领。聚焦“十五五”规划编制，组织开展“我为‘十五五’献一策”活动，通过专题调研和集中视察，共征集梳理代表意见建议89条，为科学编制规划奠定了扎实的民意基础。

（六）提升履职之效，以更新姿态展现人大风貌

常委会主动适应新时代新要求，紧紧对标“四个机关”的定位，全面加强自身建设，努力以更新的姿态展现人大机关的担当与风采。一是强化政治引领。坚持以党的政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任，严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。严格落实意识形态工作责任制，纵深推进党风廉政建设，支持派驻纪检监察组充分发挥监督作用，认真做好人大信访工作，巩固和发展了风清气正的良好政治生态。二是锤炼过硬作风。接续开展“作风建设巩固提升年”，大力弘扬“务实担当负责任”和“马上就办、真抓实干”的工作作风，举办“机关大讲堂”和青年干部培训班，选派干部参与市委中心工作、下派基层锻炼，有效提升了干部队伍的履职本领。严格落实为基层减负各项要求，精简文件会议，力戒形式主义、官僚主义，让机关工作更加务实高效。三是深化系统协同。修订完善机关工作制度12项，健全覆盖全面、运转有效的内部规章制度体系。牢固树立全市人大工作“一盘棋”的思想，加强对县（市、区）人大的联系和指导。鼓励基层创新，及时总结推广好经验、好做法，不断提升全市人大工作的整体效能。加强人大新闻宣传工作，多平台发力、多形式并举，在中央和省市主流媒体刊发稿件23篇，其中3件作品获评“吉林人大新闻奖”，有效提升了人大工作的影响力。

各位代表！回顾过去一年，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共白城市委坚强领导的结果，更是全体代表和全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表致以衷心的感谢！感谢全体代表在会议期间认真审议、积极建言，在闭会期间扎根“家站点”、倾听民声民智，为规划编制和民生实事贡献了智慧和力量。向所有参与和支持人大工作的同志们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！诚挚感谢“一府一委两院”自觉接受监督、严格执行决议决定、高效办理议案建议；感谢各县（市、区）人大同频共振、联动协作，共同凝聚起法治白城建设的强大合力；也深深感谢市政协、社会各界和全市人民，通过多种渠道积极建言献策，为人大工作注入了源源不断的动力。

在肯定成绩的同时，常委会也清醒地看到，对照党中央和省委、市委的新部署、新要求，对照宪法法律赋予的神圣职责，对照人民群众对美好生活的新期盼，还存在一些差距和不足：一是立法工作的前瞻性、系统性有待加强，运用法治手段固化改革成果、引领未来发展的能力，需要进一步提升；二是监督工作的刚性和实效有待增强，推动解决深层次矛盾和问题的力度，还需要进一步加大；三是代表履职服务保障的精细化、智能化水平有待提高，闭会期间代表活动的组织化程度和实际效果，需要进一步深化；四是常委会及机关干部队伍的履职能力建设有待加强，运用法治思维和法治方式推动工作的本领，需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取各位代表和全市人民的意见，并在今后的工作中，切实加以改进。

2026年的工作安排

2026年，是“十五五”规划的开局之年，是加快推动白城高质量发展明显进位的重要一年，也是市七届人大常委会的履职收官之年。市委七届十一次全会站在新的历史方位，擘画了白城未来五年发展蓝图，明确了目标任务和战略举措，也对人大工作提出了新的更高要求。新的一年，常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委七届十一次全会的部署，聚焦加快打造“一城三区”和省域新的经济增长极发展定位，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施“一三三四”高质量发展战略，大力发展全过程人民民主，扎实履行宪法法律赋予的各项职责，守正创新、担当务实，为打好“十五五”开局之战、推动白城高质量发展实现明显进位贡献人大智慧和力量。

一是强化政治统领，让党的领导更加坚强有力。坚持把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，严格执行“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下真功夫、实功夫，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，依法讨论决定重大事项、做好人事任免工作，确保市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民共同意志。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，找准服务全市大局的切入点和发力点，深度谋划和开展立法、监督、代表等各项工作，把制度优势更好地转化为治理效能。

二是聚焦改革发展，让良法善治更加系统彰显。坚持发展急需、群众期盼、务实管用的立法导向，做好《白城市乡村旅游促进条例》《白城市农村道路交通安全管理条例》《白城市居家养老服务条例》等3部法规的公布、备案和解读工作，确保这些法规能够快速落地、发挥实效。扎实推进地方立法工作，着力补齐民生保障短板。同时，启动下届常委会五年立法规划编制工作，构建与高质量发展相适应的法规体系。进一步完善基层立法联系点运行机制，拓宽群众参与立法的渠道，让立法更接地气、更合民意。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，严把立项关、起草关、审议关，确保每一部法规都立得住、行得通、真管用。加大规范性文件备案审查力度，联系指导县乡两级人大加强备案审查工作，切实维护国家法治统一。

三是服务中心大局，让依法监督更加精准高效。围绕加快打造“一城三区”和省域新的经济增长极发展定位，综合运用法定监督方式，做到正确监督、有效监督、依法监督。今年，在继续抓实计划、预算、决算、审计、政府债务、国有资产、环保目标等常规监督的基础上，将聚焦全市发展的重点领域，突出农业特色产业、“五大水利”工程建设、科技赋能地方产业、红色资源传承与保护、基本养老服务供给、安全生产隐患整改、草原生态保护、城市精细化管理、民族工作“三项计划”，以及审判机关执行工作、检察机关民事检察等方面的工作，通过听取审议专项报告、开展执法检查等方式，以精准监督助力白城高质量发展。

四是坚持人民至上，让代表主体更加富有活力。充分发挥人大汇集民意“主渠道”和人大代表“主力军”的作用，深入践行和发展全过程人民民主。开展“民意直通、民主同行”联系群众行动，推动“局长·代表面对面”常态化、规范化，组织“一月一主题”活动，设立“政策答疑坊”，打通政策解读和民生诉求的“最后一公里”；开展“‘十五五’开局、代表先行”主题行动，组织代表围绕“十五五”规划纲要，开展专题研学、“我为‘十五五’开局献一策”等系列活动，激励代表更好地为人民代言、为发展献策；开展“聚智献策、履职笃行”能力提升与成果转化行动，实施代表履职能力精准化培训，优化议案建议预提出机制和协商沟通机制，健全重点议案建议常委会领导牵头督办机制，切实提高建议办复率和群众满意率。

五是主动担当作为，让自身建设更加严实过硬。对标“四个机关”定位要求，以更高标准、更实举措，全面加强常委会及机关自身建设。强化政治能力，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆政治机关的鲜明本色。强化履职本领，加强常委会组成人员履职学习和机关干部专业训练，办好“机关大讲堂”，重点提升调查研究、法治思维、审议发言和群众工作能力。强化工作协同，密切上下级人大联系，构建上下贯通、协同高效的工作格局，增强全市人大工作的整体效能。强化理论研究，系统总结人民代表大会制度在白城的实践成效与创新经验，全方位展现白城人大助力高质量发展的履职风采和良好形象。

各位代表！新征程使命光荣，新开局重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，实干担当，奋勇争先，不断开创我市人大工作新局面，以优异成绩向全市人民交上本届人大履职的圆满答卷！

初审：于淼淼 复审：程继伟 终审：李鹏飞