●市人大常委会主任 徐辉

徐辉作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党的二十大胜利召开，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明前进方向、提供根本遵循。这一年，也是白城发展史上极其特殊、极不平凡的一年。市委统筹疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新的重大进展。这一年，还是新一届市人大常委会履职开局之年。一年来，在市委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神，牢记使命担当，依法履职尽责，召开常委会会议5次，听取和审议“一府一委两院”工作报告9项，开展调查、检查、视察27次，任免国家机关工作人员64人次，组织宪法宣誓5次39人，为开启全面建设社会主义现代化新白城作出了积极贡献。

一、聚焦党的全面领导这一最高政治原则，思想与行动并行，政治站位更加坚定

常委会始终坚持和加强党对人大工作的全面领导，深刻把握人民代表大会制度内涵，突出政治担当，增强行动自觉，确保人大工作正确政治方向。

一是坚持不懈加强政治引领。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，开展集中学习、组织线上培训、举办机关讲堂、深化红色教育，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是坚定不移强化党的领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导作用，压实常委会党组把方向、管大局、保落实的根本政治责任，全年召开党组会议8次，向市委请示报告20次。对标中央、省委人大工作会议精神，开展大宣传、大帮扶、大走访、大调研、大服务“五大行动”，推动人大工作与时俱进、创新发展。着眼“一城三区”建设，及时作出部署、制定助推方案，围绕粮食安全、乡村振兴、清洁能源等方面开展调研视察，推动市委中心工作取得扎实成效。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，贯彻市委主张，依法决定重大事项，确保市委意图通过法定程序得到实现。

三是坚强有效应对大战大考。面对疫情冲击，常委会全力投入抗疫工作，动员全市各级人大代表参与群防群治、带头复工复产，组织代表捐款捐物480余万元。常委会领导及机关干部发挥模范带头作用，响应市委号召，主动投身抗疫前线，深入县（市、区）、企业、社区，积极开展抗击疫情志愿服务活动，为全市防疫工作作出了积极贡献。

二、聚焦推动全面依法治市这一重要任务，良法与善治并进，制度优势更加彰显

常委会深入践行习近平法治思想，紧扣立良法保善治，突出立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

一是精准推进特色立法供给。按照“规划一批、储备一批、启动一批”立法思路，立足白城特色、紧扣发展需要、顺应人民期盼，编制五年立法规划，确定31个立法项目。坚持抓重点、可操作、能管用，开展爱国卫生、建筑垃圾、引嫩入白、城市供热、居家养老等5项立法调研，为精准选题、高效立法夯实基础。聚焦群众对美好环境新期待，制定《白城市志愿服务条例》《白城市城市建筑外立面管理条例》，启动《白城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，以良法推动城市精细化管理。

二是持续完善立法工作机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立“提前介入、专班推进、双组长制”法规起草模式，不断增强立法科学化水平。充分发挥立法专家库作用，建强用好36个基层立法联系点，不断提升立法专业化程度。注重开门立法，综合运用网络、报刊、新媒体等平台，公开征求社会各界立法意见建议，扩大公众有序参与，不断夯实立法民意基础。

三是切实维护国家法制统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法对电网建设审批、餐厨垃圾管理、耕地开发利用等13件规范性文件进行备案审查，并将“一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，维护国家法制统一。弘扬宪法精神，开展国家宪法日宣传，引导全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

三、聚焦寓支持于监督之中这一职责使命，监督与支持并重，助力发展更加强劲

常委会立足全市发展大局，聚焦“国之大者”和“民之关切”，围绕“一三三四”高质量发展战略，科学选题，精准发力，实施正确监督、有效监督、依法监督，推动市委部署不折不扣落实，促进法律法规全面有效实施。

一是关注宏观经济运行持续监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、预算调整和决算报告，围绕主要指标、重点任务和资金使用提出意见建议。听取审议审计报告、审计查出问题整改报告，督促有关部门构建整改长效机制。听取审议国有资产综合报告，推进国有资产管理更加公开透明。

二是关注重点产业项目精准监督。接续对招商引资和项目建设、肉牛产业等开展视察，调研绿电产业发展，把脉问诊，对症开方，提出建设性意见建议49条，得到政府相关部门高度重视，有力推动了全市重点项目建设步伐。

三是关注重大民生实事靠前监督。听取审议检察机关公益诉讼专项报告，视察全市义务教育“双减”工作、退役军人服务保障工作，检查安全生产“一法一例”贯彻实施，调研促进就业情况、民族团结进步创建工作等，把群众急难愁盼作为发力点，推动问题化解，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。

四是关注生态宜居环境依法监督。在听取审议环境保护专项报告基础上，检查环境保护“一法一例”、《白城市农村人居环境治理条例》贯彻实施，视察公安机关平安白城建设，守好生态环境和社会和谐稳定两条底线。

四、聚焦践行全过程人民民主这一本质要求，服务与管理并举，代表履职更加有为

常委会始终突出代表主体地位，搭平台、聚合力，全力支持保障代表依法履职，不断提高代表活动组织化程度，在充分发挥代表作用中践行全过程人民民主。

一是搭建代表履职平台。出台代表家站建设指导意见，示范打造10个精品代表联络站。将5496名五级人大代表就地就近编入95个代表联络站，开展接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动。优化建议意见受理、交办、反馈、督办等工作流程，激发代表履职活力。结合“基层建设年”开展“一月一主题”活动，全市各级人大代表有主题、常态化进站开展活动，线上线下收集群众意见建议900余件，解决群众急难愁盼问题200余件。

二是提升建议办理实效。着眼推动建议成果更好转化为实际成效，进一步健全专题会议交办、专委会督办、部门承办的办理机制，将建议办理纳入政府绩效考评，专项审议代表建议、批评和意见办理情况工作报告，邀请建议提出代表参加相关座谈会和专题视察，代表提出的66件建议全部办结，产业发展、城市管理、科教文卫等领域一大批建议得到有效落实，办复率、满意率达到100%。

三是加强代表服务保障。落实“双联”制度，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。完善《常委会组成人员分工联系人大代表意见》，邀请35名代表列席常委会会议。组建代表活动小组，实现代表参与立法、监督活动全覆盖。加强代表培训，开展初任培训、集中轮训、菜单选训，培训代表800余人次。精心采编“代表抗疫故事”“代表风采”等宣传报道，充分彰显代表来自人民、为了人民的使命担当。

五、聚焦全面建设“四个机关”这一目标定位，能力与形象并抓，自身建设更加过硬

常委会对标“四个机关”定位要求，强化实干理念，提高能力素质，提升履职水平，为各项工作顺利开展提供有力保障。

一是坚持以政治建设立根铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神，开展系统化、分层次、全覆盖学习培训。认真落实管党治党主体责任，加强机关党建标准化建设，支持派驻纪检监察组开展工作，完成机关党委、党支部、工会换届工作，举办建党101周年系列庆祝活动，组织“我为群众办实事”主题党日活动，严实党内政治生活。利用人大期刊、微信公众号，加强人民代表大会制度宣传，把牢意识形态工作主动权。

二是坚持以制度建设提质增效。健全完善人大组织制度和工作制度，修订常委会党组两个《规则》、常委会组成人员工作守则，完善机关管理制度，出台机关文明办公守则，及时将实践创新成果上升为制度规范，不断推进常委会及机关工作更加务实高效规范。注重常规工作求深化、难点工作求突破，从优化工作机制入手，持续提高立法精准化程度，专门规范审议意见办理反馈流程，加强市县联动监督，强化督办落实工作闭环。

三是坚持以能力建设夯基固本。完善常委会常态化学习机制，推动会前学法、专题辅导、履职培训走深走实。全面加强干部队伍建设，先后选派38名机关干部参与疫情防控、助推乡村振兴、下派基层锻炼，促进机关干部在实践中长才干、强能力。大力弘扬“有效”“实效”“高效”机关文化，全面加强常委会组成人员和机关干部履职行为、工作业绩管理考评，最大限度调动干事创业的激情和活力，努力展现新队伍新气象、新时代新作为。

四是坚持以作风建设赋能聚力。始终把调查研究作为人大工作的基本功，聚焦人民群众所思所盼，常委会领导领题调研，形成7篇专题调研报告，推动顶层设计与问计于民相统一，为市委决策提供参考。承接各级各类在白调研任务11次，主动宣传白城、推介白城，白城的立法、监察司法工作得到全国人大调研组的认可，粮食生产、肉牛产业、重点项目建设、生态环境、代表之家建设等工作得到省人大的高度评价。加强对县（市、区）人大的联系指导，总结推广基层人大工作经验和创新成果，不断增强全市人大工作的整体实效。

各位代表，2022年，我们以奋斗诠释作为，以行动践行使命，走过了不平凡的一年。一年工作成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专委会依法履职、奋发有为的结果，是“一府一委两院”同心协力、同向共进的结果，是市政协密切协同、互动互促的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，回顾过去一年工作，我们感到还存在一些差距和不足：立法机制不够健全，立法质效有待进一步提高；监督方式运用不够充分，监督实效有待进一步增强；代表工作还有差距，代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设存在不足，专业能力有待进一步提升。我们将虚心听取各方面的意见和建议，自觉接受监督，持续改进工作。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是白城撤地设市30周年。市委七届五次全会站在新时代新征程的历史方位，科学研判我市面临的形势和机遇，确定了新一年发展目标和任务，并对人大工作提出更新更高要求。新的一年，常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个机关”定位，紧扣市委“一三三四”高质量发展战略，深入践行全过程人民民主，牢记“三个务必”，自信自强，守正创新，踔厉奋发，履职尽责，为全面建设社会主义现代化新白城贡献人大智慧和力量。

一、坚持旗帜鲜明讲政治，在提升政治站位上达到新高度

人大的第一属性是政治属性，讲政治是人大工作本质要求。我们将进一步提升政治站位，保持政治定力，坚持正确政治方向。

一是理论武装对标对表党的二十大。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，常委会党组带头学，常委会组成人员、机关党组、人大代表同步跟进学，学思践悟，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想伟力转化为推动工作的强大动力和行动指南。

二是人大工作坚定坚持党的领导。坚持党的全面领导是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。严格执行向市委请示报告制度，发挥常委会党组的领导作用，人大重要会议、重大事项、重点工作及时向市委请示报告。依法行使决定权和任免权，确保党的主张通过法定程序成为人民的共同意志，不断提升人大工作的政治效能。

三是中心任务紧跟紧随市委部署。立足全市发展大局，坚持系统观念和问题导向，紧紧围绕“一三三四”高质量发展战略，深度谋划立法、监督、代表等工作，聚焦粮食增产、重大项目、乡村振兴、民生关切、城市建管等精准发力、持续用力，把人大政治担当落实到工作中、体现在行动上，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

二、坚持植根人民守初心，在践行重大理念上取得新突破

全过程人民民主是习近平总书记创造性提出的重大理念，人民代表大会制度是重要载体，基层民主是重要体现。作为地方人大，必须站位民主建设一线，凸显制度优势，擦亮人大品牌，打造全过程人民民主基层实践的“人大样板”。

一是创新全过程人民民主基层实践。按照择优培育、示范先行、以点带面的原则，整合代表家站和立法联系点，2023年在全市打造首批15个全过程人民民主基层实践点，2024年全面推广。同步建立系统完备的内部运行和外部管理机制，实现各联系点整体联动、高效运行、形成合力，确保全过程人民民主全方位、全链条、全覆盖落实在基层。

二是畅通全过程人民民主参与渠道。立足实践点上传下达的中枢功能，重点做好两篇文章。做好“下”的文章。制定人大工作下沉清单，推动人大立法、监督、代表等工作和“一府一委两院”相关业务与实践点精准对接、深度融合，让群众意见建议成为抓好工作的源头活水。做好“上”的文章。在做实“下”的基础上，通过调研座谈、听证论证、群众接待日、设置意见箱等方式，广泛征求群众意见建议。优化群众意见建议收集、处理、反馈工作流程，让民意更加畅通直达，使群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保证。

三是强化全过程人民民主要素支撑。加强组织领导，常委会领导包保联系、专班推进实践点建设。开展专项培训，内强素质、外树形象，提升联系服务群众的能力和水平。加大宣传力度，深挖活动亮点和典型事迹，营造全过程人民民主重大理念扎根白城大地的全新气象。

三、坚持守正创新提质效，在服务中心大局上扛起新担当

守根本制度之正、创思路方法之新，以更加富有成效的履职实践，扛牢主责主业，助推全市经济社会高质量发展。

一方面，提升立法质效，更好体现良法善治。紧紧抓住提高立法质量这个关键，更加注重小切口立法，有效发挥立法引领和推动作用。

一是推动立法联系点提标。按照党的二十大提出的“建设好基层立法联系点”要求，实施立法联系点“扩点提标”工程，在巩固提升现有立法联系点同时，科学布局增设立法联系点，延伸立法触角，扩大群众参与，使立法更好地吸纳民意、汇集民智。同时，着眼更高目标定位，不断提升内涵建设，打造精品点位，争创省人大乃至全国人大基层立法联系点，用高目标引领立法工作跃升新水平。

二是推动立法机制提效。进一步优化立法格局、完善立法环节、整合立法力量，构建系统完备、高效运转的工作体系。切实发挥人大主导作用，充分调动各方参与立法积极性，把好立法选题关、起草关、审议关，不断提高立法质量和效率。

三是推动立法进程提速。按照抢先一步快半拍工作要求，打好主动仗，尽快完成《白城市门前责任区管理条例》《白城市爱国卫生条例》两部法规制定，修订《白城市农村人居环境治理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》，开展物业管理、养老服务、社区治理、城区养犬、非遗保护等方面立法调研，为我市高质量发展提供有力法治支撑。

另一方面，提升监督质效，精准助力白城现代化。实施“一三三四”高质量发展战略，是市委坚持和运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，深刻把握市情和发展规律作出的重大决策。市人大常委会将进一步强化监督与支持，不断创新方式方法，以高效能监督实现高质量支持。

一是提升监督专业水平。加强专业化建设，把计划、预决算、审计、国有资产、环保目标、规范性文件审查等法定监督内容抓实抓精抓透，以专业化水平为助推高质量发展提供有力支撑，在持续监督中取得新成效。

二是提升监督创新水平。聚焦全市发展大局，坚持问题导向，科学选题，找准切入点，立意新突破，赋予人大监督新内涵。进一步改进监督方式，重点推出两种叠加手段，打出组合拳，系统发力，让人大监督更有力度、更具成效。一种是采取“学习考察+专题调研+听取报告”方式，市县联动，对建设“四大产业集群”开展监督，加快推动我市新能源优势转化为产业优势、发展优势。另一种是采取“视察调查+听取报告+专题询问”方式，各方互动，对重大民生关切开展监督，共同推动群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。

三是提升监督转化水平。坚持闭环工作思路，围绕监督成果转化，进一步完善督办工作机制，强化跟踪问效，实行全链条监督，打通“最后一公里”，确保人大监督落实见效。

四、坚持筑基固本强主体，在发挥代表作用上展现新作为

坚持以人民为中心根本立场，尊重代表、依靠代表、服务代表，拓展履职载体，完善工作机制，强化服务保障，持续激发代表活力。

一是建强代表家站助履职。实施代表家站“提档升级”工程，提升代表家站制度化、规范化、标准化水平。按照“典型引领、逐步推开”思路，2023年率先在每个县（市、区）打造2—3个标杆代表家站，2024年实现整体升级。持续抓好代表家站建管用，夯实代表联系选民、了解社情民意的履职阵地。

二是提升代表能力善履职。充分利用省内外和市委党校等培训资源，研究创办代表培训学校，有计划、分批次开展代表履职培训、专题培训，组织代表学习实践、交流研讨，以邀请代表列席常委会、专委会会议，参加“三查（察）”等活动，持续提升代表履职能力和水平。

三是优化代表管理强履职。修订代表履职管理办法，健全代表履职档案，实行代表履职积分评价机制，开展推优争先活动，评选优秀代表、先进代表家站，形成正向激励。组建代表专业小组，发挥代表专业特长，聚焦“一三三四”高质量发展战略，领题调研，深化履职。

四是办好代表建议促履职。围绕代表建议“提、交、办”三个环节，抓好专项培训，提升建议提出质量；抓好科学分类，提升建议办理实效；抓好跟踪督办，提升建议办结标准，以良好的建议办理成效激发代表议政建言、履职尽责的热情。

五、坚持高点定位增素质，在加强自身建设上彰显新形象

打铁必须自身硬，对标“四个机关”定位要求，把自身建设放在更加突出的位置，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。

（一）加强政治建设，打造“制度型人大”。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，创新学习理念、完善学习体系、健全学习制度，不断筑牢人大工作思想政治根基。全面落实常委会党组、机关党组全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实用制度管人、靠制度管事、以制度管权。着眼新时代人大工作新定位新目标新要求，与时俱进健全上下联动、左右协同、内外衔接的系列工作机制，以制度建设新成果支撑和引领履职质效新提升。

（二）加强法治建设，打造“专业型人大”。深入学习贯彻习近平法治思想，把宪法、监督法、代表法等法律法规作为应知应会内容，学好用好依法履职看家本领。围绕年度工作要点，运用法治思维，强化法治手段，系统掌握“一府一委两院”履职情况，正确、高效行使人大各项法定职权，深入开展宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神，在推进依法行政和公正司法、促进全民守法和强化法律监督上久久为功。

（三）加强能力建设，打造“创新型人大”。进一步加强对新时代人大工作规律和特点的研究，对工作理念、方法、机制、流程等进行系统性重塑。主动借鉴外地人大工作经验和做法，积极创新思维方式、组织形式、工作模式，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进人大工作。切实发挥白城人大专刊及新媒体作用，注重增进对外交往交流，讲好民主故事、人大故事、代表故事。

（四）加强作风建设，打造“落实型人大”。强化上下“一盘棋”意识，围绕中央、省委、市委重大决策部署、中心工作和重点工作，主动融入大局，全力担当作为。大力培树“严新细实”优良新风，运用“五化”闭环工作法狠抓落实，提升人大工作整体效能。坚持问需于民、问情于民、问计于民，增强调查研究和群众工作本领，用工作实绩体现作风建设成效，全力打造让党放心、人民满意的人大机关。

各位代表，新征程呼唤新担当，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创人大工作新局面，为全面建设社会主义现代化新白城作出新的更大贡献！