白城位于吉林省西北部、科尔沁草原东端，地处吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）交界处，是黑龙江西南、内蒙古东北入关的必经之地。通榆、镇贲、大安、洮南、洮北像五颗璀璨的明珠，镶嵌在洮儿河两岸，嫩江之滨。200万白城人正以昂扬的斗志，意气风发地耕耘在2.57万平方公里的沃土上，迎来一个又一个挑战，创造一个又一个辉煌。 

　　白城属温带大陆性季风气候。年均日照时数2919.4小时，年均气温4.9℃，无霜期157天，满足了农作物生长的需要，光热条件优越于全省其他地区。年均降水量407.9毫米，分布不均，秋冬雨雪少、春季降雨少。大风日数多，年均8级以上大风24天。冰雹出现在5—9月。白城有丰富的自然资源，人均耕地、草原、宜林地、水面、芦苇、光热资源在全省第一多。草原辽阔，可利用草场面积91万公顷，人均8.4亩，正常年景产草40万吨。现有林地面积50.3万公顷，宜林地面积12.4万公顷，立木蓄积量898立方米，全省66.7万公顷人工林大部分集中在这里。水面星罗棋布，境内有嫩江、洮儿河等6条主要江河，流径总长700多公里，共有水库12座，大小泡沼300多个。可养殖水面138.3万亩，占全省的34.4％；水产品年产量3万吨左右，居全省首位。 

　　1978年，党的十一届三中全会胜利召开，吹响了改革开放的号角。40年来，国家先后发布了20个“中央一号文件”，在一系列农业政策指导和推动下，白城市在农业生产、农村面貌、农民生活水平等方面都发生了翻天覆地的变化。40年来，市委、市政府积极落实国家各项惠农、强农政策，大力推进农业供给侧改革，开拓进取、奋勇向前，使白城农业在多方面取得了巨大发展。白城已由改革开放前的“劳动挣工分，粮食靠供给，一年忙到底，年底欠集体”的大锅饭、大集体状态发展成国家级大型商品粮基地市、全国节水型井灌区建设示范市，被列为全国农业四大开发区之一和国家生态建设示范区，同时也是全国油料作物和杂粮杂豆主产区。 

　　改革开放40年农业发展成果丰硕 

　　改革开放40年来，白城市农业经济沿着现代化的发展道路稳步前进，特别是在粮食生产、农民生活改善、产业化经营、特色种养业、农业科技创新、农村土地流转等方面取得了长足发展。 

　　（一）粮食产量持续上升 

　　2017年，白城市粮食产量423万吨，比1978年增加356万吨，增长了5.3倍。粮食总产量在全省排位第4位。全市粮食作物面积70.96万公顷，比1978年增加21.09万公顷。粮食单产由1978年的1541公斤/公顷增长到2017年的4710公斤/公顷。改革开放40年来，随着强农、富农、惠农政策扶持力度的不断加大，生产投入的不断增加，重大增产增效技术的推广，农机化水平的不断提高，以及防灾救灾措施的有效实施，白城粮食产量不断提高。 

　　（二）农民生活水平显著提高 

　　1978年末，安徽凤阳小岗村的“大包干”拉开了中国农村改革的序幕，农村家庭联产承包责任制彻底打破了集体劳动、吃大锅饭的体制，从根本上解决了农民的吃饭问题，极大地激发了广大农民的生产积极性，迅速提高了农业生产力水平，农业和农村经济快速发展。白城市1978年农民人均纯收入140元，到2017年提高到9024元，增长64倍。在农民收入增加的同时，农民生活水平也显著提高，主要体现：到2016年末，在交通、能源、通讯等方面，99.7%的村通了公路、21.3%的村内主要街道有了路灯、100%的村通上了电、100%的村通上了电话、93.4%的村安装了有线电视、96.6%的村通上了宽带互联网；在环境卫生方面，81.1%的乡镇集中或部分集中供水、48.6%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理；在文化教育、医疗、社会福利机构建设方面，97.3%的乡镇有了幼儿园和托儿所、100%的乡镇有了小学、97.2%的乡镇有了图书馆和文化站、59.5%的村有了体育健身场所、46.5%的村有了农民业余文化组、100%的乡镇有了卫生医疗机构、100%的乡镇有执业（助理）医师、94.6%的乡镇有了社会福利性收养单位、83.8%的乡镇有了本级政府创办的敬老院；从农民住房、拥有耐用消费品情况看，99.1%的农户拥有了自己的住房、82.5%的农户拥有了砖混或砖木结构的住房、3.2%的农户拥有钢筋混凝土结构的住房，平均每百户拥有小汽车19.6辆、摩托车及电瓶车59.3辆、电冰箱73台、电脑29台、手机204部。 

　　（三）农林牧渔业产值大幅增长 

　　改革开放40年来，随着农业各类产品的丰富和产量的大幅增加，白城市农业经济总量迅速提升，农业经济实力显著增强。2017年，白城市农林牧渔业总产值由1978年的3亿元增加到221亿元，年均增长12.5%。其中：农业产值由2.3亿元增长到133亿元，年均增长10.7%；林业产值由1000万元增长到7亿元，年均增长11.2%；牧业产值由5000万元增长到66亿元，年均增长12.9%；渔业产值由300万元增长到7亿元，年均增长22.9%。 

　　（四）农机化水平不断提升 

　　到2017年，全市农业机械总动力达到543.9万千瓦，比1987年增加488.4万千瓦，增长8.8倍。拖拉机保有量达16.9万台，比1987年增加12.4万台，增长2.8倍。机械耕地面积达82.3万公顷，机械播种面积达到93.8万公顷。全市共有大中型拖拉机配套机械24.7万台，推广使用保护性耕作机具3631台（套），水稻插秧机10324台，水稻收割机7558台，玉米收获机3624台，大中型深松机3750台。实现水稻机插面积16.5万公顷，水稻机收面积15.9万公顷，玉米机收面积26.2万公顷，大型机械深松整地面积16.3万公顷。实现无人机喷洒农药面积占总耕地面积50%以上。全市共运行节水灌溉机械11524套，其中实现喷灌有效灌溉面积17.7万公顷。农机化综合水平达到75%，全市农机化各项指标均有明显提高。 

　　（五）农业产业化经营持续平稳发展 

　　近年来，白城市深入贯彻落实中央和省1号文件，紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，构建国家级“白齐兴”生态经济跨省合作区，坚持把农业农村工作作为重中之重，以农业结构调整为重点，以农业产业化为抓手，以新型农业经营主体为支撑，延伸农业产业链，提高农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收新渠道，立足资源禀赋和比较优势，走突出特色、集聚集约、绿色生态、增效增收的现代农业发展路子。 

　　农产品加工业快速发展，打造一批“有特色、有实力、有品位、有魅力”的农业龙头企业。到2016年末，建成食源性原料生产基地面积428万亩，取得注册商标的80户；实施农业产业化建设项目102个，完成投资60多亿元；农产品加工企业发展到1230户，其中规模以上农产品加工企业226户，国家级重点龙头企业4户、省级重点龙头企业54户、市级114户，加工产品17个系列725个品种。2016年，全市完成农产品加工业产值210.1亿元，销售收入达到288亿元，农产品加工业产值与农业总产值（223.07亿元）的比值为0.94：1，农产品加工转化率55%。 

　　2016年，全市从事农村电商相关业务的商贸企业104户。农村电子商务实现交易额4.88亿元，2017年1—5月末实现交易额约2.7亿元。全力打造“市、县、乡、村”四级电商平台建设，建立了市级电子商务运营中心和020体验馆。积极引进阿里巴巴集团项目，建立“三千禾”农产品产地网上直销和农超对接等新型销售模式。发展休闲旅游农业149户、休闲农庄17个、农家乐81户，乡镇企业实现营业收入154亿元，实缴税金突破3亿元，从业人员15.1万人。全市特色农产品基本实现“产、加、销”一体化紧密发展产业路径。 

　　（六）特色种养业发展势头良好 

　　近年来，白城市结合自身优势资源和基础条件，找准发展方向，秉承“农业立市”理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，积极调整种植结构，大力发展特色作物，全力打造特色农产品优势区，成效初显。 

　　抓住国家启动“五区三园”建设机遇，加快做大、做强、做响白城农业特色产业，建成全国知名的特色农产品优势区。2017年，全市粮改饲面积达到3.7万公顷、杂粮杂豆及特色经济作物面积达到45.7万公顷。白城市依托龙头企业带动，利用盐碱地和退化草原，规模化种植燕麦面积突破13000公顷。白城市落实燕麦基地20000公顷，其中：通榆县6667公顷、洮南市4667公顷、洮北区3333公顷、镇赉县3333公顷、大安市2000公顷。对“白城燕麦”进行包装打造，设计了品牌LOGO和卡通形象，确定了品牌宣传口号（Slogan），即“草原湿地原生态，东方龙种好燕麦”。与世界500强华信集团合作，建成中加白城燕麦国际产业园，引进了一批燕麦精深加工企业入园，着力打造“东方燕麦之都”。 

　　推进园艺作物标准园创建，发展果蔬等特色农产品，丰富了产品结构，促进了量增价高和提质增效。加强标准化生产，全市获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证379个，“三品”基地面积发展到22.5万公顷。获国家地理标志保护农产品9个，国家地理证明商标7个，国家生态原产地保护产品6个。精心打造白城弱碱大米、白城燕麦、白城绿豆三个区域公用品牌。白城弱碱大米成为G20峰会和“一带一路”高峰论坛指定用米。 

　　棚膜经济发展迅速。认真落实省市奖励补助政策，开展大棚颁证、商业保险等扶持业务，使农民发展棚膜经济热情高涨，全市棚膜面积累计发展到1.17万公顷。在全省设施园艺现场会上，我市作了典型经验介绍。大安市投入财政补贴资金3000万元，支持发展棚膜经济，对造价20万元以上、面积在700平方米以上的新建温室，每栋补5万元，新建棚室500平方米集中连片10栋以上的每栋补4000元；洮北区对15个扶贫项目中的5个新建棚膜园区投入扶贫资金1100万元。 

　　（七）推进农村土地合理化流转，加快新农村建设 

　　近年来，白城市依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，有序推进了农村土地的合理流转，推进了全市农业规模化经营，加快了新农村建设步伐。全市农村土地流转面积2010年3.3万公顷、2011年2.8万公顷、2012年3.9万公顷、2013年4.8万公顷、2014年7万公顷、2015年8.7万公顷、2016年10.1万公顷、2017年12.9万公顷，呈逐年递增趋势，年均递增15.2%。经营流转土地主体由原来单一的农户，增加了专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，呈多元化发展格局。全市耕地流转流入专业大户9.7万公顷、流入家庭农场2.7万公顷、流入农民合作社9.9万公顷、流入工商企业820公顷。全市发展农民合作社9280个、家庭农场2657个、专业大户3500个、承包土地的农业企业110个。健全土地流转监管服务体系，目前，全市成立土地流转服务中心67个，其中：县级4个、乡镇级63个。成立村级土地流转服务站、工作站456个，从事土地流转指导服务的专兼职人员352人。累计发布土地流转信息29067条，接待农民服务政策咨询1082人次，指导土地流转合同签订2556份，备案合同16014份，涉及面积29115公顷。 

　　凝心聚力推动农业新发展 

　　不忘初心，砥砺前行。改革开放40年以来，从分田到户拉开中国农村土地改革的大幕，到党的十一届三中全会启动了农村改革的新进程；从家庭联产承包责任制实践了马克思主义农业合作化理论，到中国延续两千多年的农业税宣告终结；从亿万农民在城镇化进程中迎来“新生”，到一二三产业融合发展促进乡村振兴，白城市的农业经济获得了长足发展、取得了丰硕成果。新的历史时期，对白城市农业经济未来的发展提出了更高要求。 

　　（一）立足白城农业特色优势，谋划农村城镇化发展 

　　白城市现有耕地105万公顷，农民人均占有耕地12.7亩，是全国平均水平的4.7倍。有62.1万公顷后备耕地资源；可利用草原面积88.5万公顷，年产优质牧草35万吨；可养殖水面9.2万公顷，占全省可养殖水面的30.7％，居全省各市（州）之首；芦苇面积16.8万公顷，年均产量10万吨左右，居全国第二位；水质好，地表、地下水均达到国家环境质量标准三类标准值；土壤呈弱碱性，pH值8.1-8.3，农业生产条件非常好。白城市农产品种类多、品质优，特别是绿豆、红小豆、葵花、花生、芝麻、蓖麻等在国内外市场久负盛名，深受国内外消费者喜爱。白城市应沿着改革开放的道路继续深化乡村振兴战略，大力推进城镇化建设，围绕特色资源优势，推进农产品加工业发展，提高农业产业化经营水平。 

　　（二）强化思想，转变观念，推动农业供给侧改革 

　　继续加大思想解放和观念创新力度。改革开放40年来, 白城农业经济的发展已经具备了一定的物质基础，广大农民尝到了改革开放的甜头, 改革开放已成为农村主流思想。新的历史时期，我市将从思想解放和观念创新开始，推进多种形式经营，适度推进土地集中规模化经营，发展高效农业，是降低成本、提升农业竞争力的根本举措，大力发展休闲农业、绿色农业、生态农业，创新发展农业新产业、新业态。推进规模化、产业化、绿色化、品牌化发展。进一步完善农业基础设施，基本实现旱涝保收和稳产稳收。 

　　（三）因地制宜，强化农业结构调整，推进农业发展 

　　现代农业是跨行业、多维度的立体系统，农林牧、种养加多层次产业相互交织，促进农业结构调整与优化。有效供给和需求的动态均衡，推进农业现代化发展。以农业结构调整为导向的“一村一品”，促进了农业现代化发展。我市将继续大力发展特色经济作物，抓好辣椒、花生、瓜菜、烤烟等重点特色经济作物基地建设；要大力发展杂粮杂豆，做好以燕麦、绿豆、高粱、谷子等为重点的杂粮杂豆基地建设；要大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，构建多渠道、多元化稳定增收模式，确保农民收入水平与县域经济增速保持同步。 

　　（四）加强农业基础设施建设 

　　通过加强农业基础设施建设构建农业现代化发展的基础保障体系，重点包括加强农田水利工程建设，提高农田水利工程的管理和养护水平，使水利工程真正发挥防灾抗灾和促进农业生产的作用。加强耕地保护和开发管理工作。目前，我市土壤耕作层正受到水土流失、环境污染的威胁，土壤肥力下降、质量变差已成为农业可持续发展的威胁之一。白城市大力推进农用土地的集约利用，切实做好耕地保护和复垦。同时，在农业机械化、农业信息化、农业生态化等方面不断加大投入，实施了保护性耕作技术，确保土地的可持续利用。农业基础设施进一步完善，基本实现旱涝保收和稳产稳收。 

　　当前，市委、市政府继续以提高农业综合生产能力、深化农村综合改革、持续增加农民收入、推进适度规模经营为重点，切实把实现农业现代化作为我市“三农”工作的中心任务，不断推动全市农业加快发展。