——2000年3月1日在白城市第二届人民代表大会第二次会议上 

　　市长 刘润璞 

　　现在，我代表市人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 

　　一、1999年经济社会发展成果和主要工作 

　　1999年是不平凡的一年，是我们战胜前所未有的困难，经济社会发展取得重大胜利的一年。1998年历史罕见的特大洪灾给全市经济社会造成了重大损失，给我们的工作带来了很大困难。面对严峻的形势和艰巨的任务，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，全市各级干部和广大人民群众，进一步解放思想，不屈不挠，迎难而上，奋力拼搏，战胜了各种困难，夺取了经济社会发展的新胜利，白城面貌又发生了较大的变化。全市国内生产总值完成70亿元，比预期目标高3.7个百分点，同比增长16.5％，其中第一产业增加值完成30亿元，同比增长26.6％；第二产业增加值完成18亿元，同比增长14.5％；第三产业增加值完成22亿元,同比增长8.6％。全社会固定资产投资完成16.93亿元,同比增长90.1％。全市一般预算全口径财政收入完成51476万元，同比增长8.5%。农村居民人均纯收入实现1503元，虽比上年增长37.1%，但因农业受灾、粮价调整等因素影响，没有达到预期目标。城镇居民家庭人均可支配收入实现3719元，比上年增长11.3%。我市GDP、固定资产投资、城市基础设施建设、招商引资到位资金、第一产业增加值、农村居民人均纯收入、城镇居民家庭可支配收入的增长幅度和赴“两省一市”经贸洽谈签约资金到位率等八个方面在全省居第一位。 

　　——农业在灾后恢复中有新发展。全市农业总产值完成50.43亿元，同比增长19.7%。粮食产量41亿斤，同比增长28.8%，是历史上第三个丰收年。完成造林84.4万亩。畜牧业、乡镇企业产值同比分别增长15.2%和15％。水产品产量增长5%。新打抗旱水源井3969眼，高标准、高质量地对江河堤防水毁工程进行了全面修复，总工程量为1925万立方米。 

　　——工业经济速度效益同步增长。全市工业总产值完成24.42亿元，同比增长15.2%，增幅居全省第二位。工业增加值完成13.7亿元，同比增长8.1 %。独立核算工业企业实现利润总额－1374万元，同比减亏71.9%。市直辖全口径工业从去年3月份已整体扭亏。 

　　——内外贸易民营经济发展较快。全市社会消费品零售总额实现38.7亿元，同比增长2.5%。销售粮食58万吨，为省计划的235%。开发生产的吉鹤、鹤城品牌系列香烟，营销形势很好，去年4月上市后，共销售了3597件。吉鹤牌香烟被确定为创“吉林省名牌”的重点品牌，吉鹤、鹤城牌系列香烟已正式被纳入吉林省烟草行业市场开发跨世纪宏观发展战略。全年外贸出口额1650万美元，为年计划137.5%。物资工作积极适应市场，经济效益有了提高。全市个体工商户发展到11.7万户、私营企业发展到554户，同比分别增长20.4%和30%。新建了洮北民营经济发展区。在开发区开辟了民营工业经济园区。 

　　——基础设施建设又取得新成就。继续开展了城市开发建设管理总体战，全市城市建设共投资8.3 亿元，是上年的2.6倍。其中市区投资7.8亿元，是撤地设市以来投资总额的11.8倍。共建设了八大工程，重建了白城火车站；修筑了二环路及11条街路；开发了11个住宅小区，新建住宅楼115栋，38.5万平方米；修建了森林公园；按总体规划完成了环城林果园、运河带状公园的植树、护坡砌筑和景区绿化工程；建成了抗洪胜利纪念塔；完成了三水厂一期工程，新增日供水能力3万吨。镇赉拓宽了南湖街和永安东路，洮南拓宽了北出口道路，通榆新建了街心广场，大安硬化了市区次干路。在全市广泛开展了“国庆行动”，市区重点开展了以整顿市容为重点的九大治理行动，各县（市）都结合实际积极行动，加大城镇环境治理力度，市容市貌发生了明显变化。 

　　公路建设投资2.6亿元，完成了361公里的建设任务，工程总量突破了历史最高水平，进一步改善了全市交通条件。 

　　——各项社会事业获得长足发展。积极实施科教兴市战略，扶持发展高新技术企业，搞好农业科技服务，开发了17种高新技术产品，推广了10项农业新技术。新组建了白城师范高等专科学校分校和白求恩医科大学白城医学院，筹建白城职业技术学院，结束了白城没有地方大学的历史。农村重建了208所水毁校舍，维修了240所校舍。重建了23所农村卫生院，积极开展防疫灭病工作，实现了大灾之后无大疫。计划生育工作在省内位次前移，人口出生率、自然增长率、计划生育率三项指标完成了省下达的计划。广播电视宣传质量明显提高，基础设施进一步改善。围绕抗洪胜利一周年和国庆50周年广泛开展了社会大文化活动。体育事业取得了突破，在"99北京长城国际马拉松赛男子5公里项目中，我市运动员获金牌。加强了双拥工作，我市被命名为省级双拥模范城。认真执行党的民族政策，加强了民族团结。积极开展宗教、侨务工作。老龄、妇女儿童、残疾人事业有了新的发展。人防、地震监测、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。 

　　——人民生活水平有了较大提高。全市农民人均纯收入、城镇居民家庭人均可支配收入都比上年有较大幅度增长，城乡人民生活条件得到了一定的改善。投资1.33亿元，扶持25万人脱贫。投资22.83亿元，进行新村建设和村屯改造，其中灾后建新村投资22.7亿元，建成新村242个，建房756万平方米，12.6万户灾民喜迁新居。新建房基本实现了砖瓦化，农村住房砖瓦化率由1997年的25.5%提高到38%。村屯改造规划开始启动，市和各县（市、区）都抓了村屯改造试点。乡村道路、绿化、自来水、供电、邮电、有线电视等都有新的发展，全市农村向小康目标迈进了一大步。 

　　——民主法制建设继续得到加强。各级政府自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，定期向人大常委会报告工作，保持同人民政协及各民主党派的联系，邀请人大代表、政协委员视察重点工作进展情况。去年共承办市人大代表建议53件，政协提案90件，已全部办理完毕。深入开展普法教育，增强了干部群众的法律意识和依法办事的自觉性；成立了政府法律顾问团；进一步完善了行政执法监督机制，提高了行政执法队伍的整体素质和依法行政水平。 

　　为推动全市经济社会发展，市政府1999年主要做了以下工作： 

　　1、深入解放思想，形成加快发展共识。我们认真贯彻落实党的十五届三中四中全会、省委七届二次全会和市第二次党代会精神，把进一步解放思想，转变观念，作为加快发展的首要任务和根本性措施。去年伊始召开了全市党员干部大会，提出卸掉六个包袱，强化六个观念。举办了解放思想，加快发展大讨论活动，提出在十二个方面解放思想。为推动解放思想，先后召开了效益农业、出国经贸洽谈、赴“两省一市”经济技术合作等联系实际解放思想报告会10余次。各级干部和广大群众在加快发展上形成了共识，思想更加活跃，思路更加开阔，干劲更足了。 

　　2、以效益为中心，提高经济运行质量。面对灾后农村的各种困难，我们围绕实现一年受灾一年恢复的目标和农业增效、农民增收、财政实力增强、农村社会稳定的主要任务，加强了对农村工作的领导，强化了各项措施。春耕期间，针对存在的问题，深入开展了“六抓六查”活动。实施了万元田（棚）工程，去年全市共发展万元田(棚)18233户,占农户总数的6.68％，比计划增长30％，总收入达21678万元，用1.4％的耕地，创造了7％的农业纯收入。按照市场需求，因地制宜地调整农村经济结构，普通玉米面积减少了100万亩，高效特产经济作物面积增加，粮经作物比例由上年的8:2调整为7:3，出现了一批烤烟、辣椒、地瓜、土豆等特色农业乡镇典型。注重市场开发，搞好产销衔接，签订农畜产品产销合同3万多份。各类农民协会和专业合作组织由上年的21个发展到233个。加强农田水利基础设施建设，改变灌溉方式，新增节水灌溉设备2129台（套），新增控制面积28.7万多亩，苗期灌溉能力达到380万亩。生态示范区建设开始启动，主要建设工程规划经过反复论证已经确定，正在付诸实施。我市农业已开始由传统粗放农业向集约农业、特色农业、契约农业、生态农业和水利化农业转变。 

　　以“两改一加强”为主要内容，着力抓了较大企业脱困，中小企业搞活。进一步加大了企业技术改造力度，全市开工建设项目69个，已建成60个，完成投资2.7亿元。开发新产品112种，具有省内先进水平的20种。大力搞好市场开发，实施品牌战略，选择20种产品塑造品牌形象。我市工业经济已开始由恢复性增长向持续健康发展转变。 

　　积极贯彻中央扩大内需的政策，采取有力措施，促进消费,进一步搞活流通。重点加快市场建设，市区完善了建材、果品、蔬菜市场，改建了瑞光南街市场，新建了新世纪广场、批发大世界、白城蔬菜批发市场，开辟了不夜城一条街。各县(市)也新建和完善了一批专业市场，进一步活跃了商品流通。 

　　加大了财政增收节支力度。在开发、涵养、培植税源的同时，积极组织财政收入，实现了均衡缴库，超额完成了全年财政收入计划，保证了重点支出，实现了收支平衡略有结余。加强了审计和财税督查工作，查处了一批财经违纪问题，维护了财经秩序。 

　　3、坚持改革开放，增强经济发展活力。我们把改革作为加快发展的动力，积极推进企业改革。全市已完成改制的国有工商企业719户，占国有工商企业总数的 95.2%。38户较大国有工业企业，已改制22户，卸掉债务39245万元，平均资产负债率由改制前的105%下降到81.1%。加快启动小城镇综合改革，深化粮食流通体制、教育体制改革，大力推进商业、供销、外贸企业和乡镇企业、国营农林牧渔场(站)改革。试行管理体制改革，组建了药品监督局、城镇规划局、控股公司、知识产权处和城市管理监察支队。 

　　积极组织实施省委、省政府提出的开放带动战略，进一步扩大开放，坚持走出白城解放思想、走出白城认识白城、走出白城宣传白城、走出白城发展白城。市、县领导，乡村干部走出去，许多农民也自发地走出去，到发达国家和国内先进地区学习考察，搜集信息，广交朋友，寻求合作。去年全市共组织各种学习考察团100多个,走出去的各级干部2000多人次。 

　　全面推进开发区建设。白城经济开发区实施项目22个，其中新开工项目15个，结转项目7个。完成投资额1.69亿元，同比增长123％。实现产值2.56亿元，同比增长2.6倍。以启动快、建设效果好而吸引了众多投资者，成为全市新的经济增长点。 

　　4、主动招商引资，多方争取建设资金。我们把借助外力、大搞招商引资作为加快白城经济社会发展的主要措施，加强组织领导，采取敲门招商、网上招商、联谊招商等多种形式，广泛开展经济技术合作，引进了项目和资金。全市合同利用域外资金18.5亿元，到位15亿元，同比增长37.1%。 

　　抓住国家实行积极的财政政策，扩大内需，加大投入的机遇，各级领导多次向国家和省有关部门主动汇报工作，加强联系和沟通，征得支持和帮助。一年来，通过多种渠道，向国家、省争取项目237个、资金7.28亿元，其中无偿资金2.65亿元。为经济建设和各项社会事业发展提供了重要保证。 

　　5、关心群众利益，维护社会稳定局面。我们认真处理改革、发展、稳定的关系，积极营造稳定的社会环境。加大再就业工作力度，积极开辟就业渠道。全市国有企业有13500人实现了出站再就业。多渠道筹措资金，保证了养老金和失业保险金的发放。按照中央[1999]12号文件精神和省的要求，完成了调整城镇中低收入居民收入工作。认真接待、处理群众来信来访，全年共接待群众来信来访41449人次，结案率达76%。实行政务公开，设立市长公开电话，加强了同群众的联系。 

　　按照中央和省的部署，有力地开展了取缔“法轮功”邪教组织的斗争。强化社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶挖团伙”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，全市共破获各类刑事案件1468起，维护了安定团结的局面。 

　　6、加强机关建设，推进政府职能转变。新一届政府组成后，努力实现“五个转变”，即转变观念、转变会风、转变文风、转变作风、转变职能，做到“五个加强”，即加强学习、加强团结、加强纪律、加强税收意识、加强廉政建设。全面开展了政务公开，制定了市政府政务公开实施方案。完善了政府领导班子工作规则、政府工作制度，提高了决策水平和工作透明度。 

　　加强行政监察工作，狠抓领导干部廉洁自律，深入开展纠风专项治理，严肃查处违法违纪案件，认真解决群众反映突出的问题。去年市直机关公务招待费比上年下降8.2%。 

　　按照省委部署，在市委领导下，市政府领导班子和领导干部，开展了“三讲”教育，认真学习理论，深入自我剖析，积极开展批评与自我批评，查摆问题，深挖根源,边整边改，增强了班子的凝聚力和战斗力。 

　　回顾过去的一年，市政府的各项工作都取得了较大的成绩。我代表市政府，向为白城经济和社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部及各界人士，向对我们工作给予大力支持和配合的中国人民解放军、武警驻白部队官兵和公安干警及电力、铁路、邮电、金融、保险、税务、工商、商检、技术监督、气象、石油、烟草、大中专院校、科研院所等中省直驻白单位，向对我们的工作给予关心和帮助的离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多亟待解决的问题，主要是：经济结构调整进展还不够快，所有制结构、农村经济结构、工业经济结构、个体私营经济结构不合理问题仍比较突出；农业生产条件差，抗灾能力弱，如何适应市场、增加效益的问题，尚未从根本上得到解决；工业规模小、总量少，一些企业还处于亏损状况，国企脱困任务还很艰巨；个体私营经济多为小本经营，规模不大，水平不高；招商引资的数量不多，档次偏低，缺少能带动全市经济增长的大项目和高科技项目；市场需求不旺，物价持续走低；财政收入形势严峻，收支矛盾突出；粮食收、储、销和补贴困难很多，压力很大;下岗职工再就业任务繁重，“两个确保”工作还有差距；经济发展软环境还不宽松，乱摊派、乱收费、乱罚款的现象仍有发生；各种社会矛盾仍然很多，稳定的问题不可忽视；社会事业欠账较多，城乡人民群众的生活水平和质量还相对较低；一些行政执法部门工作人员依法行政意识淡薄，行政行为违法问题时有发生；少数公职人员还存在官僚主义和消极腐败现象；形式主义、虚报浮夸以及行业不正之风等问题还不同程度存在。对上述问题我们已予以高度重视，将在今后的工作中认真加以克服和解决。 

　　二、2000年经济社会发展目标和主要措施 

　　2000年是世纪交替之年，也是“九五”计划的最后一年。我们面临新的发展环境。世界经济发展形势趋好，正在进行经济结构大调整，科技进步突飞猛进，新兴产业迅猛发展，经济全球化进程加快，国际经济竞争日益剧烈。我国市场供求格局发生了根本性变化, 买方市场初步形成，即将加入世界贸易组织。中央继续实行扩大内需政策，实行经济结构调整，实施西部大开发战略，掀起了新一轮发展热潮。全省各地都在制定措施加快发展。我市作为欠发达地区，必须审时度势，抢抓机遇，乘势而上，以新的成绩迎接新世纪。做好今年的工作，对于白城在新世纪步入发展快车道，实现经济振兴和腾飞具有重要意义。我们深感使命光荣、责任重大。 

　　按照省委、省政府的安排部署，根据市委二届二次全会精神，今年政府工作总的思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委七届三次全会精神，坚持以经济建设为中心，以改革统揽全局；继续实施开放带动、科教兴市、县域突破三大战略；以优化结构、扩大总量、提高效益为基本任务，加快“兴工富市”步伐，强化农业基础地位，繁荣活跃第三产业；努力开拓新的经济增长领域，加快开发区建设，超常发展民营经济；大力改善经济发展环境；加强精神文明建设，促进各项社会事业全面进步；抢抓机遇，积极谋划未来发展，推动全市经济社会持续快速健康发展。 

　　今年全市经济调控的主要预期目标：国内生产总值78.4亿元，同比增长12%，其中第一产业增加值32.4亿元，同比增长8%，第二产业增加值21.1亿元，同比增长17.2%，第三产业增加值24.9亿元，同比增长13.2%。全社会固定资产投资19.2亿元，同比增长13.4%。社会消费品零售总额42亿元，同比增长8.5%。外贸出口总额1700万美元，同比增长3%。全市一般预算全口径财政收入54225万元，按可比口径增长10%。商品零售价格和居民生活消费价格略高于上年水平。城镇居民家庭人均可支配收入4090元，同比增长10%。农村居民人均纯收入2000元，同比增长33％。人口自然增长率控制在7‰以内。 

　　为了实现今年经济社会发展的预期目标，在实际工作中我们要遵循以下指导方针： 

　　第一，坚持解放思想，大胆创新勇于实践。江泽民总书记指出，“创新是民族的灵魂。”面对经济全球化的大趋势，市场经济的新形势，没有创新精神，思想落后、观念陈旧、僵化保守，就不可能成为市场竞争的强者，就不可能有超常发展，就难以缩短与先进地区的差距。我们必须进一步解放思想，以开阔的眼界、开放的思维、创新的精神，处理好改革和发展中出现的新情况、新问题，实现全市经济跨越式发展。 

　　第二，坚持以改革统揽全局，解决发展中的深层次问题。改革是发展的动力。只有深化改革，破难攻坚，才能做好各项工作。因此，必须坚持以改革统揽全局，用改革的思想指导各项工作，把改革贯穿于加快经济社会发展、促进结构调整、推动科技进步、扩大对外开放、发展县域经济等各个方面。着力解决国企改革脱困、下岗职工再就业、农村扶贫攻坚、社会事业发展滞后、发展软环境不宽松等深层次矛盾和问题，以增强经济发展活力。 

　　第三，坚持面向市场，调整优化经济结构。经济结构不合理是我市经济运行中带有共性的问题。调整和优化经济结构，是全市经济发展中的一项突出任务。必须下大力量调整所有制结构、区域经济结构、农村经济结构、工业经济结构、产业布局结构、企业组织结构、市场结构、科技教育结构，提高经济的整体素质和竞争力。 

　　第四，坚持可持续发展，实现经济社会环境效益的统一。在新世纪的发展竞争中，必须树立新的发展观。要把生态环境建设与经济建设有机结合起来，依托我市良好的生态条件和基础，建好生态示范区，发展生态环保型效益经济，努力实现经济、社会、环境三个效益的高度统一，促进可持续发展。 

　　第五，坚持党的宗旨，努力提高人民生活水平。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，关心群众生活是各级政府的重要责任。我们想问题、作决策、办事情，都要考虑群众的利益，把群众是否满意，能否提高人民群众生活水平作为最高标准。我们既要加快改革，又要妥善处理所涉及的群众利益问题；既要促进经济增长，又要切实使人民群众取得实实在在的利益。 

　　第六，坚持两个文明一起抓，全面履行政府职责。坚持两个文明一起抓是我们党的基本工作方针。在坚持以经济建设为中心的同时，我们要抓好精神文明建设，加强思想政治工作，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，抵制腐朽堕落思想的侵袭。进一步强化民主法制建设，坚持依法行政，更好地履行政府职责。 

　　全面完成今年的发展任务，我们要重点抓好以下八项工作： 

　　（一）全面深化各项改革，加快经济体制转型 

　　认真贯彻中央四中全会精神，深化企业改革。按照中央“有进有退、有所为有所不为”的指导方针，抓紧制订我市国有经济布局调整和企业战略性改组总体规划及具体实施方案。今年力争各类国有企业全部实现改制。60%以上的较大企业要按照对国家不欠税、对社会不欠保险金、对职工不欠工资、对企业不欠折旧费和不亏损的“四不欠、一不亏”标准，实现脱困。为此，要加大困难企业重组力度，在妥善安置职工的前提下能出售的出售，能兼并的兼并，能分立的分立。充分利用国家核呆的机遇，下决心立即对一批资不抵债、长期停产半停产、扭亏无望的企业实施破产重组。列入公司制改制规划的企业，年内必须完成改制任务；已经完成公司制改革的企业，要抓紧规范完善。按照出资人、多元投资主体、法人治理结构、企业三项制度改革、新的企业效绩评价体系五到位的原则，积极建立现代企业制度。通过公司制改造、企业重组，培育专精特新的“小巨人”企业，在支柱产业和优势行业中组建一批企业集团，逐步建立起我市工业的支撑体系。同时要建立企业经营管理者激励和约束机制，加强企业家队伍建设。 

　　进一步搞好农村改革。稳定家庭联产承包责任制。加快农村服务体系建设，组织动员广大农民创办和加入各类协会、专业合作社。大力开拓市场，广泛搜集市场信息，搞好农产品产销衔接，扩大订单范围，确保农民增产增收。大力推进乡镇企业产权制度改革，今年上半年要把现有乡镇企业全部改制为民营企业。抓好国有农林牧渔场、供销社、农村站（所）改革，增强生存和发展的活力。 

　　抓好配套改革。重点完善社会保障制度，扩大保险覆盖面，探索新险种，拓展新的服务领域。强化各项基金的征缴和使用，确保离退休人员的基本生活。抓好城市公用事业(企业)单位改革，实行以费养业。深化城镇住房制度改革，加快已售公房和经济适用住房上市流通。 

　　做好政府机构改革工作。根据省的安排，市州级政府机构改革要在省级政府机构改革基本完成后进行。这次政府机构改革，是历次机构改革力度最大的一次，职能转变、机构调整、人员分流的任务很重。要精心组织，扎实推进，注意保持工作的连续性和正常工作秩序，确保机构改革顺利进行。 

　　（二）调整优化经济结构，大力推动产业升级 

　　结构调整是大势所趋。我国加入世贸组织对我市调整经济结构既有机遇又有挑战。我们要抓紧研究和采取应对措施，加快经济结构调整。 

　　调整产业结构，加快工业发展步伐。工业是国民经济的主导，是国民经济现代化的重要物质技术基础。我市经济总量小、财政收入少主要是工业在三次产业中的比重小，规模不大、效益不高。市委二届二次全会做出了“兴工富市”的决定，把加快工业发展作为经济工作的重点，举全市之力，发展工业经济。今年，全市工业总产值要增长16.5％；工业增加值要增长16.4％；工业企业要实现整体扭亏。 

　　要树立新的工业发展观念。面向市场，讲究效益，动员全市力量，实行多种经济成份、多种形式办工业。既要搞活现有企业，又要大力培育新的经济增长点；既要发展壮大国有企业，又要发展民营企业；既要上大项目，又要发展产业化、专业化分工协作项目；既要发展壮大支柱产业、骨干企业，又要积极发展小企业群体；既要发展培育新技术产业，又要发展传统产业。今年的工作重点是实施两个攻坚，培育五个一批，抓好八个十，即实施全市工业整体扭亏攻坚，行走机械大配套攻坚；培育一批企业集团、一批“小巨人”企业、一批创汇企业、一批高新技术产品、一批地方品牌产品；抓好10大技改项目、10大招商项目、10大农业产业化开发项目、10大新产品开发、10个增盈大户、10个扭亏大户、10个经济增量大户、10户个体私营工业企业。要突出抓好环保项目的开发实施。以开拓新的增长领域，培育新的经济增长点，扩大工业规模，增加经济总量。要大力开拓国内外市场。经济综合部门、管理部门要为企业提供产品供需信息，帮助企业沟通渠道、衔接客户。企业要走出去，参加各种产品交易会、展销会、洽谈会。继续实行同质同价优先采购地产品的政策。把精兵强将派到营销岗位上，加强销售队伍建设。 

　　调整农业结构，发展生态效益农业。面对农副产品相对过剩、市场约束增强的新形势，今年全市的农业工作，要坚持以市场为导向，以科技为支撑，以“三增一稳”为主要任务，加大农业结构调整力度，推进农村经济全面发展，确保实现“一二三四”的奋斗目标。即农业为财政提供的收入达到1亿元，同比增长37.8%；人均收入达到2000元，同比增长33%；农业增加值达到32.4亿元，同比增长8%；粮食产量调控在40亿斤左右。 

　　调整农业结构要面向市场，因地制宜，选准主攻方向，发展特色经济。稳定发展种植业，大力发展畜牧业、林果业、水产业和多种经营。搞好退耕还林、还草、还湖，逐步实现“三个一千”，即耕地1000万亩，林地1000万亩，草原1000万亩。种植业要从粮经二元结构向粮经饲三元结构转变。要压缩常规品种，特别是普通玉米面积，发展优质高效特产经济作物，发展绿色品牌食品。大力发展畜牧业，搞好粮食过腹转化；积极发展加工业，搞好农副产品加工转化。加快引进、选育和推广优良品种，逐步实现农畜产品的优质化。 

　　实施万元田（棚）工程，是调整农业结构，发展效益农业的有效途径。要按规划稳步推进，今年要完成累计15%的发展目标。继续落实领导领建、部门帮扶责任制，加强技术服务，搞好产销衔接。同时巩固已建成的万元田（棚），使其发挥更大的效益。 

　　建设生态示范区，既是可持续发展的需要，也对调整农业结构具有重要意义。今年的水利工程重点抓好江河堤防重点段建设达标和灌区建设。加强抗旱水源建设，突出抓好节水灌溉，全市新打机电井3400眼，新增节水灌溉设施1600台(套)。造绿工程要完成造林任务88万亩。绿色食品工程重点建设20个生产基地、5个加工基地，开发20种绿色食品。绿色家园工程、农田沃土工程、湿地保护工程、小流域治理工程、环保节能工程都要按总体规划，高标准、高质量地积极组织实施，确保完成阶段性任务。 

　　调整所有制结构，超常发展民营经济。民营经济是国民经济的重要组成部分和新的增长点。要进一步解放思想，转变观念，把只囿于抓国有企业转为面向全社会各种所有制企业上来。今后办企业，不再办国有企业，重点发展民营企业。今年个体工商户、私营企业，要比上年分别增长20%和30％。要在国有经济布局调整和国有企业改组中，就地转制一批；推进科研机构改革，鼓励科技人员领办一批；利用发达省份私人资本向中西部转移的机遇，积极引进一批；支持机关分流人员和企业下岗职工自办一批；在实施县域突破中，引导农民创办一批。要加大鼓励和扶持力度，进一步落实好各项政策，支持民营经济上规模、上水平。 

　　调整市场结构，搞活商贸流通。今年要新建一批专业市场，巩固提高、调整改造一批现有市场。重点建设农副产品批发市场、汽车配件市场、建材和装潢材料市场；完善批发大世界、新世纪购物广场、白城蔬菜批发市场、白城果品批发市场、青年街综合批发市场，大安西柳服装、水产品和渔网具批发市场，洮南杂粮杂豆、服装面料、鞋业批发市场，镇赉柳编、水产品市场，通榆牲畜交易市场。同时全面规划启动各类要素市场。落实国家扩大内需政策，积极促进消费需求，大力发展旅游、健身、休闲、娱乐等产业，支持和引导居民消费投向住房、教育、汽车、电信、计算机等新热点。加强营销力度，抓好吉鹤、鹤城牌系列香烟，酒类系列产品，工业品、农产品、绿色食品和粮食销售。整顿市场秩序，创造公平合理的经营环境。加强畜禽屠宰管理，让人们吃上“放心肉”。坚决打击假冒伪劣产品，维护消费者的合法权益。 

　　抓好财政增收节支。今年财政收入任务很重。国税要增长5％，地税要增长16.6％，财政要增长16.3％。因此要加强征管工作，明确责任，层层包保，确保均衡缴库。坚持过紧日子，严格控制支出。结合机构改革，压缩财政供养人员。全面推行政府采购制度。严控会议、公用车、电话费用支出，凡财政拨款的会议，由财政部门派员驻会，直接结算。加大审计、财税督查力度，严肃财经纪律，维护财经秩序。金融部门既要防范金融风险，又要支持基础设施建设和企业技术改造，积极为有市场、有效益的企业融通资金，促进经济增长。 

　　今年是“九五”计划的最后一年，要按照省委、省政府的部署，研究制订我市“十五”发展计划。突出战略性、宏观性、政策性和指导性，把工业化、城市化作为“十五”期间的战略任务，把发展生态环保型效益经济、促进可持续发展列为重点内容，紧紧把握未来发展趋势和市场变化，积极谋划跨世纪发展。对已制订的工业、农业、市场建设、社会事业、科技、教育发展规划，要明确责任，落实任务，组织实施。 

　　（三）继续扩大对外开放，广泛开展招商引资 

　　要继续加大开放的深度和广度,借助外力加快发展。今年全市招商引资到位资金要达到19亿元,同比增长26.7%。要加大宣传力度，采取各种有效形式，大张旗鼓地宣传白城，提高白城的知名度。要进一步落实招商引资政策，扩大招商引资范围，提高招商引资质量，既要引资也要引智，积极引进人才、技术和管理。坚持领导带头，动员全社会力量，走出市门、国门，采取多种形式招商引资。 

　　加快开发区和民营经济发展区建设。充分发挥白城、大安经济开发区的窗口作用，抓紧培育新的经济增长点。对开发区要实行封闭管理，制定完善优惠的政策，为投资者创造宽松的软环境。要以招商引资、重点项目建设、功能园区建设、基础设施建设为重点，在引进外资、发展高新技术产业、民营工业、精品农业方面实现新的突破。要建设好洮北民营经济发展区，搞好规划论证，出台优惠政策，广泛宣传，扩大影响，抓好第一阶段启动工作。 

　　借助当今生态旅游成为世界旅游的一大热点的有利时机，大力发展生态旅游业。我市有两个国家级自然保护区和丰富的旅游资源，有优越的生态旅游环境。要充分利用这一优势，加强旅游设施建设，建设一批新的旅游景点，开辟新的旅游路线，生产新的旅游产品。通过组织各种旅游活动办好“生态旅游年”，吸引国内外游客到白城旅游考察，促进白城经济发展。 

　　（四）抓好城乡开发建设，提高群众生活水平 

　　为群众谋福利是人民政府的使命和职责。我们要坚持把人民的利益放在第一位，从群众关心的问题入手，扎扎实实为人民多办实事。 

　　抓住国家扩大内需的机遇，继续开展城市开发建设管理总体战。全市计划投资11亿元，其中市区8亿元，安排18项重点建设，即二环路及路网续建工程、白城火车站站前广场、经济适用房、开发大厦、广电中心、文化中心、白城师专分校教学楼、白城医学院试验楼、公安交警指挥中心、白城客运中心站、吉鹤花园住宅、鹤原宾馆换建工程、第三水厂续建工程、西部供热站续建工程、城镇煤气改建工程、“三园”二期工程、植树种草绿化市区、维护市政环卫设施。其中二环路及路网续建工程、站前广场建设工程、经济适用房建设工程、广电中心建设工程、白城师专分校教学楼建设工程、公安交警指挥中心建设工程、西部供热站续建工程、“三园”二期工程、鹤原宾馆换建工程、市区绿化工程等10项建设为必保工程。各县（市）计划投资3亿元，建设25项基础设施工程。要加强工程管理，全面实施项目招标投标制，强化质量监督，确保建设质量。要进一步搞好城市规划管理和环境整治，落实目标和责任，搞好环境的监测和治理，积极发展环保产业，全面提高环境质量，使我市城区和各县（市）面貌再有一个大的改观，使人民群众的生活条件再有一个大的改善。 

　　加快小城镇建设步伐。坚持产业兴镇，发挥比较优势，培育特色经济。今年要重点抓好坦途镇、岭下镇、万宝镇、瞻榆镇等省级改革与发展试点镇。各地要集中力量扶持一批对县域经济有重要支撑作用的小城镇，使其成为县域突破的重要载体和新的经济增长点。要继续抓好新村管理和原有村屯改造的评比工作。 

　　搞好公路及配套设施建设，在突出国省干线建设的同时，要完成县乡连接线，修复水毁线，重点抓好图乌一级公路（白城段）、白城至镇赉二级公路国省干线工程建设。 

　　（五）加大综合治理力度，改善经济发展环境 

　　市场经济条件下的竞争，很重要的方面是经济环境的竞争。哪里环境好，资本、技术、人才就向哪里流动，哪里就发展快。当前我市经济发展软环境存在的问题还比较多。今年，我们要下力气搞好经济发展软环境建设。一要抓好政策、措施的落实。对有关促进改革和发展的政策、措施落实情况进行全面检查，坚决纠正、严肃查处个别行政部门有令不行、有禁不止、政令不畅、政策规定不落实的问题。二要抓好各项地方性法规、政策规章、政府各部门规范性文件的清理。凡是不符合“三个有利于”标准的，该修改的立即修改，该废止的坚决废止。三要抓好影响软环境建设典型案件的查处。对滥用职权乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要报”等方面的典型案件公开曝光，严肃处理。四要抓好制度建设。建立和完善“一站式”服务集中审批制度、规范收费制度和工作责任追究制度，全面推行政务公开、村务公开、厂务公开、财务公开，主动接受社会和群众监督。要把经济发展软环境建设作为一项长期的硬任务来抓，尽快形成符合加快经济发展要求的良好的政策环境、完备的制度环境、公正的法制环境和优质的服务环境。 

　　（六）抓好精神文明建设，促进社会全面进步 

　　建设文明发达的新白城是新世纪赋予我们的使命。要坚持两个文明一起抓，大力开展创建文明城镇、文明单位、文明社区、文明村屯、文明户活动，抓好科技、卫生、文化三下乡，提高精神文明建设水平。要加大科技体制改革调整力度，加快建立和培育科技创新机制，引导科教工作同经济发展相结合。应用型科研院所要全面转制为企业。小型科研院所要彻底放开，转为民营科技企业，面向市场自求生存，竞争发展。 

　　搞好教育结构调整，培养白城经济社会的适用人才。要组建白城职业技术学院，办好白城师范高等专科学校分校和白求恩医大白城医学院。搞好本地大中专学校的调整重组，组建职业技术教育中心。调整农村中小学布局，搞好内部管理体制改革，提高教学质量，推进素质教育进程。促进学校后勤管理社会化，建立新的管理体制和运行机制。 

　　加快医疗卫生体制改革步伐，加强药品市场管理，全面开展爱国卫生运动，争创省级卫生城市。高度重视计划生育工作，控制人口增长。 

　　大力开展丰富多彩的群众性文体活动，加强文化、体育设施建设。努力提高广播电视的宣传质量。教育群众相信科学，反对迷信，移风易俗。积极发展其他社会事业，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进经济社会协调健康发展。加强国防教育，增强全民国防意识，巩固双拥模范城建设成果。 

　　（七）努力化解各种矛盾，维护社会政治稳定 

　　要认真按照中央和省委的部署，继续开展与“法轮功”邪教组织的斗争。进一步做好练习者的教育转化工作，加强对重点人员的监控，坚决防止反弹。同时严厉打击其他邪教组织，取缔非法宗教活动，确保政治稳定。 

　　高度重视信访工作，进一步落实信访工作领导责任制，增强做好信访工作的政治责任感。加强超前排查和矛盾化解工作，对带有苗头性、倾向性的信访问题，要提前介入，主动工作，把矛盾化解在萌芽状态。充分发挥市长公开电话作用，建立有效的处理问题、反馈信息工作网络，努力为群众排忧解难，密切同人民群众的联系。 

　　抓好农村扶贫攻坚。以解决贫困人口温饱问题为核心，以改善贫困地区基本生产条件和发展种养业为重点，帮助贫困地区、贫困人口解决实际困难，保证今年有12.1万人脱贫。 

　　认真做好再就业和社会保障工作。多途径、多渠道开拓就业门路，搞好劳务输出，千方百计促进下岗职工再就业。严格审查认定下岗职工进站条件，有进有出，出大于进，确保进站下岗职工领到基本生活费。抓好养老保险工作，统筹覆盖面要达到100%，养老金社会化发放率要达到60%。 

　　加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。加强对重大刑事案件的侦破工作，提高办案质量和效率。强化防范措施，预防和减少犯罪，维护社会治安秩序。广泛开展法律宣传教育，不断增强全民的法治意识。积极开展隐蔽战线斗争，维护国家安全。要进一步做好民族宗教、人民防空、防震减灾、社会救济、残疾人和红十字会等工作，为改革开放和白城的经济建设创造稳定的社会环境。 

　　（八）加强政府机关建设，不断提高执政水平 

　　政府机关肩负着全面推进我市经济社会发展的重要使命，责任重大、任务艰巨。 

　　加强理论学习，增强政治敏锐性。提高学习的自觉性，深刻理解马克思主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的精神实质，坚持党的基本路线不动摇，从政治上观察和处理问题，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。自觉坚决地同党中央保持一致，全面正确地贯彻党的路线、方针和政策。坚持理论联系实际，把学习政治理论同学习市场经济理论、专业知识、科学知识结合起来，增强认识和把握经济社会发展规律的能力，提高领导经济社会加快发展的本领。 

　　充分发扬民主，实行科学决策。高度重视规划、决策和措施的科学论证，加强民主决策制度建设。充分发挥专家、学者的作用，密切同各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。在重大决策做出前要深入调查研究，广泛听取社会各界、方方面面的意见，反复研究论证。在决策中要发挥集体智慧，进行充分的讨论，以提高决策的民主化、科学化水平。 

　　加强法制建设，做到依法行政。自觉接受人大的依法监督和工作监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期报告工作。积极支持人民政协履行职能，自觉接受民主监督。认真办理人民代表和政协委员的建议、提案。深入开展普法教育，有针对性地向全民普及法律知识，增强各级干部和广大群众的法律意识，提高依法办事的自觉性。建立和完善行政执法责任制，严格规范行政执法行为，推行政务公开，公正、公开、文明、规范地履行行政执法职责。 

　　转变工作作风，提高办事效率。要发扬党的一切从实际出发，密切联系群众的工作作风，坚持深入基层，深入群众，开展调查研究，掌握真实情况，听取基层和群众的呼声，帮助解决实际困难。要尊重群众的首创精神，认真推广典型经验，以此推动各项工作。要增强服务意识，建立高效的工作运行机制和严格的岗位责任制，满腔热情地为基层、为群众服务，勤奋工作，提高效率，争创一流业绩，争做更大贡献。 

　　抓好廉政建设，树立良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，严格执行关于廉政建设各项规定。各级政府领导干部要自重、自省、自警、自厉，保持良好形象。坚决纠正部门特权思想和行业不正之风，认真解决群众反映强烈的问题，严肃查处违纪案件，纯洁机关队伍，建设廉洁、勤政、高效、务实的人民政府。 

　　各位代表，世纪之交，百业待兴。展望白城的未来，我们满怀信心。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻中央和省委、省政府的各项方针政策，在市委的领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，全面完成今年的各项工作任务，使白城经济社会实现新的跨越！