─2002年2月26日在白城市第二届人民代表大会第四次会议上

　　代市长  岳清友

各位代表：

　　我代表白城市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2001年工作回顾

　　2001年是新世纪的第一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以加快发展为主题，以搞好结构调整为主线，以推动改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，团结带领全市人民进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，实现了“十五”计划的良好开局，各项事业都取得了新成绩，白城面貌又发生了新变化。

　　过去的一年，国民经济实现了较快增长。全市国内生产总值完成83.3亿元，同比增长13.5%，其中，第一产业增加值29.5亿元，同比增长8%；第二产业增加值26.1亿元，同比增长19.9%；第三产业增加值27.7亿元，同比增长14%。固定资产投资完成28.2亿元，同比增长41.3%。全口径财政收入完成61470万元，同比增长18.9%。城镇居民人均可支配收入4309元，同比增长3.7%。农村人均纯收入1280元，同比增长4.9%。

　　围绕加快兴工富市，着力提高经济运行质量，工业整体效益创历史新高。工业总产值完成57.9亿元，同比增长11.8%；规模以上工业实现利税4.1亿元，同比增长37.6%；利润完成1.83亿元，同比增盈73.6%，其中地方工业利润完成1.42亿元，同比增盈133%。经济效益提高幅度居全省第一位。实现了“三基本”，即基本完成了全市国有企业改制的阶段性任务，基本消灭了停产半停产企业，基本消除了亏损大户企业。

　　围绕发展生态效益农业，积极推进增长方式转变，农业在大灾之年取得可喜成果。农业总产值实现53.2亿元，同比增长9.7%；粮食总产量25.9亿斤；造林18.9万亩，植生态草10.7万亩；新打机电井7300眼；牛发展到40万头，羊发展到295万只，禽发展到3000万只。面对建国以来最严重的旱灾，带领全市人民奋力抗灾，组织市县两级千人抗灾自救工作队深入灾区，帮助群众解决生产生活中的实际困难。抗灾自救期间，全市多种经营收入6.3亿元。

　　围绕搞活商贸经济，努力开拓国内外市场，内外贸易取得新进展。外贸出口额1900万美元，同比增长16%；实际利用外资610万美元，同比增长63.5%。销售粮食68万吨，销售地方品牌卷烟7500大箱。社会消费品零售总额完成45.1亿元，同比增长11.5%。

　　过去的一年，各项改革不断深化。坚持建立市场经济体制的方向，积极推进国有企业改革。明确了改革目标、任务和操作方法。在总结市直工业交通国有资本营运决策会议成功做法基础上，又相继成立了市直城市建设、农林水利、文化教育等国有资本营运决策会议，并开始运营。85%的国有大中型工业企业完成了公司制改造，95.7%的中小企业实行了放开经营，87%的国有大中型企业实现了改革脱困目标。全市国有工商企业改制面达96.1%，居全省第一位。

　　按照省委、省政府的部署，精心组织实施了政府机构改革。政府工作部门精简比例为17%，人员编制精简30%。26个部门调整职能110项，13个执法执纪部门增加职能42项，13个部门下放给企事业和社会中介组织，取消职能67项。积极稳妥地推进了县乡机构改革，精心组织了撤乡并镇工作。

　　稳步推进了城镇医疗保险制度和医药、卫生体制改革。全面启动了基本医疗保险，参保单位548个，参保职工8.7万人，医疗保险基金收缴率96%。继长春、吉林之后，我市第三个完成了卫生监督和疾病预防控制体制改革，组建了白城市疾病预防控制中心、卫生监督所、结核病防治研究所。实施了药品生产企业GMP改造。药品集中招标采购试点工作初见成效。

　　过去的一年，结构调整迈出了较大步伐。在产业结构调整上，突出发展第二产业，尤其把工业作为发展重点。通过调整企业组织结构、技术结构和产品结构，优势产业聚集度明显提高，纺织、汽配行业产值占工业总产值比重达47.6%，同比提高5.8个百分点。全年累计完成技改投资4.26亿元，投资额创历史最好水平。新产品产值率达17.1%。在农业结构调整上，坚持以市场为导向，以农民增收为核心，推进生态效益农业发展。种植业实现了三元结构，粮经饲比例达到5:4.5:0.5。狠抓万元田（棚）工程，全市万元田（棚）发展到8.1万户，占农村总户数的30%。大力发展品牌农业，农产品获各种奖牌189个，其中获国家名牌农产品称号6个；在长春农博会上获金奖77个，居全省第一位。努力发展绿色产业，有19种产品获得绿色食品标志使用权。积极发展订单农业，种植业签订供销合同415万亩，比上年提高10.2个百分点；畜牧业签订供销合同98.9万头（匹）。全面推进生态示范区建设。实行了草原禁牧。加快发展社会化服务组织，全市专业合作社、村级综合服务站和各类协会发展到393个。在所有制结构调整上，积极动员社会各方面力量，启动民间资本，重点发展民营经济，建立了民营经济发展区。个体工商户和私营企业同比分别增长20%和29.7%。在市场结构调整上，围绕区域商贸中心城建设，积极实施市场开拓工程，投入市场建设资金1.2亿元，新建15个大型市场，扩大发展了一批专业批发市场，增强了辐射带动功能。

　　过去的一年，对外开放成果显著。坚持“四个走出去”的指导思想，加大了招商引资力度，先后组织参加了“广交会”、“港洽会”、“西交会”、“天交会”、“厦洽会”和全省赴京津鲁经贸交流等大型招商引资活动，收到了明显成效。全年完成招商引资项目502个，实际到位资金 24.85亿元，同比增长18.9%。组织群众走出去，发展劳务经济，全市劳务输出30.5万人，创收6.5亿元。采取灵活方式，多渠道招贤引智，引进各类人才259名，引进智力263人次。

　　生态旅游业快速发展。旅游开发建设投入3500万元。建立了查干浩特旅游开发区，建成了有38个蒙古包的民俗村、跑马场、狩猎场、钓鱼台、码头等一批重点设施，新建的7栋别墅已有3栋营业。加强了向海和莫莫格自然保护区、五间房水岛乐园、森林公园等景点的建设和完善。开通了20多条旅游线路。全年来我市观光的域外游客49万人次，创收1.68亿元, 同比分别增长63%和40%。

　　开发区建设迈出新步伐。白城经济开发区国内生产总值、固定资产投资、财政收入同比分别增长33%、34%和50%。大安经济开发区、民营经济发展区也都取得了新进展。

　　过去的一年，基础设施建设快速推进。抓住国家实行积极财政政策的机遇，运用市场机制，争取资金和项目，继续开展了城市开发建设管理总体战。城市开发建设总投资31亿元，其中市区投资19.5亿元，比上年增长20.2%。规划和建设品位、档次、标准都上了一个新台阶。市区新建、拓宽、改造道路19条，建成了海明路步行街等6条标准街路，硬化巷道20条，进一步方便了群众生产生活；新建住宅41万平方米，居住环境明显改善；建成了客运大厦，极大地方便了旅客出行；扩建改造了市民广场、吉鹤广场，为群众提供了良好的休闲娱乐场所。吉鹤灵苑、鹤城体育馆、“两桥”、“两坝”等重点工程如期竣工。我市重点建设工程顺利通过了国家建筑安全生产检查验收，在抽检的东北三省六个城市中名列第1名，在全国参加抽检的60个城市中名列第14名。各县（市）也按计划保质保量地完成了城市开发建设管理任务。公路建设投资4.1亿元，建成一、二级公路155.7公里。开展了村镇（集镇）建设“吉鹤杯”竞赛，村镇建设改造投资5.8亿元，新建砖瓦住宅27万平方米，农村住宅砖瓦化率达43%；完成公共建筑16万平方米、生产建筑10万平方米。进一步完善通讯设施，移动通信完成了模拟转网，实现了数字化，通讯水平明显提高。

　　过去的一年，各项社会事业持续发展。积极推进科技创新，全年取得各级科技成果28项。吉林大学白城学院、吉林大学白城医学院正式挂牌运作。全市高考本科生达3047人，占考生总数的48%。全面开展爱国卫生运动，加强了疾病控制、预防保健和血液管理工作，市中心血站在全国质量控制检查中被评为优秀单位。成功举办了庆祝建党80周年、纪念’98抗洪胜利三周年、“草原之夏”等一系列大型文化活动。积极组织参加北京国际马拉松赛、全国九运会、全国和省老年门球赛等大型体育比赛，我市运动员共获21枚金牌、26枚银牌、31枚铜牌。白城电视台在省台上稿量实现了“五连冠”。在全省城市综合环境整治定量考核中，我市环境质量指标连续五年名列榜首。计划生育工作达到了省一类标准。完成了人口普查任务，我市被国家评为先进单位。《白城市志》获省社会科学成果一等奖。民族、宗教、侨务、老龄、妇女儿童、残联、红十字会等事业有了新发展，国防后备力量建设、双拥、人防、防震减灾、人工降雨等工作都取得了新成绩。

　　过去的一年，社会稳定局面进一步巩固。落实了信访领导责任制，认真接待群众来信来访，注重标本兼治，群众通过市长公开电话所反映的问题基本得到妥善解决，上访秩序明显好转。加强了社会保障工作，参加省级基本养老保险统筹的企业在职职工达11.6万人，城镇失业下岗人员有2.9万人实现了就业和再就业。认真整顿和规范市场经济秩序，查处各类案件2599件，收缴非法物资价值160余万元，清缴查补税款1515万元。深入开展了同“法轮功”邪教组织的斗争。严厉打击各种刑事犯罪活动，全年共破获各类刑事案件3039起，打掉犯罪团伙128个，维护了社会稳定。

　　过去的一年，民主法制和政府自身建设得到加强。进一步完善了向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真执行人大决议和决定，积极支持政协及各民主党派、工商联参政议政。邀请人大代表、政协委员视察重点工作进展情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共承办人大代表建议24件；政协建议案3件、提案84件，已全部办理完毕。认真组织行政执法检查，做好行政复议工作，促进依法行政。深入开展普法教育，增强了干部群众的法律意识和依法办事的自觉性。积极推行“四制”和行政审批制度改革，进一步实行政务公开，加强督促检查，改进了政府工作。开展了经济监督和领导干部经济责任审计工作。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，实行了 “一岗双责”责任制，继续纠正部门和行业不正之风，加大案件查办力度，廉政建设取得了新进展。

　　各位代表，我们所取得的成绩，凝结着全市各级干部和广大人民群众的共同智慧和辛勤劳动。我代表市政府向为白城经济和社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部及各界人士，向对我们工作给予大力支持和配合的中国人民解放军、武警驻白部队官兵和电力、铁路、移动、联通、电信、邮政、石油、烟草、税务、金融、保险、工商、出入境检验检疫、质量技术监督、医药监督、气象、水文、大专院校、科研院所等中省直驻白单位，向对我们的工作给予关心和帮助的离退休老领导、老同志表示衷心地感谢！

　　同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中存在的问题，主要是：面对新的形势，一些干部群众还没有完全摆脱计划经济的束缚，安于现状、封闭保守、怕担风险的思想观念不同程度地存在；经济总量小、结构不合理、财政收入少、科技发展滞后的状况还没有从根本上得到解决；政府、企业和整个社会应对入世准备不足，投资环境和市场经济秩序需要进一步改善和整顿；就业和社会保障压力仍然较大，城乡部分居民的生活还有许多困难；政府职能转变和依法行政还有差距。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中，切实加以改进和解决。

　　二、2002年经济社会发展目标、任务

　　2002年是我国加入世贸组织的开局年。入世标志着我国改革开放进入了一个新的历史阶段，有利于我们充分利用国际国内两种资源、两个市场谋求新的发展。但是目前我市受惠产业不多，在全市经济中占有重要地位的农业和汽配、纺织等主要产业将面临新的挑战，经济社会发展中的深层次问题也会更加突出。我们要正确把握形势，顺应入世趋势，努力克服前进道路上的各种困难，争取经济和社会发展的新成就。

　　市政府工作的总体思路是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市第三次党代会精神，正确把握跌宕起伏的国际政治经济形势，沉着应对，趋利避害。坚持实施开放带动、科教兴市、县域突破战略，走高效益、广就业、可持续发展道路。贯彻更新观念争上游，负重前进加压力，改革创新找差距，跨越发展升位次的方针，充分发挥比较优势，加快建设行走机械配套城、区域商贸中心城、生态环保旅游城。继续深化改革，全方位扩大对外开放，突出抓好项目建设，加大结构调整力度，提高经济增长质量和效益，努力增加城乡居民收入。转变政府职能，提高精神文明建设水平，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　宏观调控的主要预期目标：全市国内生产总值95亿元，比上年增长14%；固定资产投资32.4亿元，比上年增长15%；全口径财政收入67745万元，按可比口径增长12%；城镇居民人均可支配收入4740元，比上年增长10%；农村人均纯收入1800元，比上年增长41%。

　　为了完成全年目标，主要抓好以下十项工作：

　　（一）加快兴工富市步伐，实现工业经济快速高效增长

　　继续坚持“兴工富市”的方针，把握趋势，加快调整，培育主体，强化服务，努力提高经济运行质量和效益。

　　加大重组、整合力度。对重点产业和企业分类排队，制定重组规划，分步组织实施。借鉴和推广“派克重组模式”，推进有比较优势的行业、企业主动与国内外大企业、大集团、跨国公司寻求合资、合作、并购重组，加快与国际经济融合，借助其资金、市场、技术、管理等发展壮大自己。着力培育和发展一批核心能力较强的集团公司，增强参与国际竞争的能力。

　　加大增产增效力度。重点抓好市纺织厂等10个经济增量大户，增产幅度达到20%以上；抓好派克公司等10个增盈大户，增盈幅度达到10%以上；抓好白城啤酒厂等10个控亏大户，减亏幅度达到20%以上。加强经济运行的预警监测工作，跟踪调查，协调解决资金、电力、运输等方面的问题，确保完成增产增效目标。

　　加大改造开发力度。以推进专业化分工协作、规模化生产和提升产业水平为目标，加快企业技术改造和新产品开发。重点抓好30项投资千万元以上的技改项目和20户重点企业改造。围绕培育和壮大汽车配套和纺织服装两个支柱产业，抓好400万件精锻连杆扩能改造和连杆精加工改造、20万辆份轿车线束、100万米高档面料、2000吨无纺布深加工等较大技改项目。同时，组织好50项农业产业化和12项民营企业技术改造项目。抓好156种新产品和10种高新技术产品开发。推动企业信息化建设。注重用高新技术改造传统产业，推进产业升级。

　　加大市场拓展力度。组织好工工、工商、工农衔接，大力开拓域内市场；引导企业走出去参加各种经贸洽谈活动，积极开拓域外市场；抓住入世的机遇，加快开拓国际市场。年内要组织3－5次大宗产品产需对接活动；组织企业开展赴外展销活动。实施品牌战略，争创名企名牌，提高市场占有率。

　　（二）优化农村经济结构，提高农业整体素质和农民收入水平

　　立足实现“三增一稳”，大力发展“应世”农业和生态效益农业，切实转变农业增长方式，推进农业集约化、产业化和市场化进程。

　　加快农业结构调整。在产业结构调整上，立足资源优势，大力发展畜牧业、林业，搞好桑蚕开发。在种植业结构调整上，大幅度调减普通粮食作物面积，特别是普通玉米面积，稳定水稻面积，增加抗旱能力强、经济效益好的杂粮杂豆、经济作物、饲料等种植面积，粮经饲比例调整到4：4：2。在产品品质结构调整上，引进培育新的优良品种，淘汰传统落后老品种，加快品种的更新换代。在营销结构调整上，继续打造好“江、河、湖、海、吉鹤”品牌。抓好农村经营组织创新，完善民间服务体系，加强信息网络建设。

　　推进万元田（棚）工程建设。万元田（棚）发展到10.9万户，占农村总户数的40%。有计划地由条件好的富裕地区向条件差的灾区、贫困地区延伸，发展井旁、路旁、郊区万元田（棚）。进一步落实领导领建、部门帮扶、科技人员包户责任制，搞好综合服务，提高万元田（棚）建设水平。

　　继续实施生态示范区工程建设。水利工程重点抓好白沙滩、洮儿河等十个灌区和严重缺水地方水源工程建设。抓好植树造林、退耕还林还草还湖泡和草原禁牧工作。全年完成造林60万亩，其中春季完成40万亩。植生态草26万亩，争取在一、两年内把改做其它用途的近百个泡沼重新恢复起来。努力完成湿地保护、农田沃土、小流域治理、绿色食品基地和环保节能等工程建设的阶段性任务。

　　扶持股份合作牧业经济。依托资源，培育建设牧业基地和畜产品加工龙头企业，推进产业化经营，走城乡联动、工农联盟、劳资合作、股份经营的发展路子。股份作用牧业经济户发展到5000户，实现产值1亿元，推进资源优势向产业优势、经济优势转变。

　　抓好桑蚕开发。做到一年打基础，两年大发展，三年成规模。今年开发桑园2250亩，为今后植桑养蚕打下坚实基础。

　　充分利用国家支持贫困地区的优惠政策，继续抓好扶贫攻坚工作。贯彻落实减轻农民负担的各项政策，严厉禁止各种形式的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，切实减轻农民负担。

　　（三）培育市场体系，依托区位优势繁荣商贸经济

　　加快市场建设，构筑专业服务体系。今年市区新建吉鹤、青竹湾市场。续建聚龙城建筑装饰装潢材料市场、吉鹤商都和中兴家居城。完善以新世纪广场、工商大厦为主的购物中心服务体系；以长青、乘风等市场为主的蔬菜销售服务体系；以开发区大世界和青年街市场为主的商品批发服务体系。同时，完善果品、水产品、花卉等购销服务体系。大力培育开发金融、劳务、技术、信息、房地产、证券等要素市场。各县（市）也要根据本地实际和未来发展趋势，加快市场建设步伐，扩大辐射面。

　　立足搞活流通，拓展内外贸易。在国内贸易上，扩大特色产品、绿色食品和地产品的销售，加强粮食、地方品牌卷烟外销。社会消费品零售总额达到48.7亿元，比上年增长8%。在外贸出口上，巩固和发展杂粮杂豆、纺织服装等老品种的出口份额；扩大汽配、医药、化工和轻工等新品种的出口。外贸出口额达到2185万美元，比上年增长15%。努力开拓国际市场，在巩固亚洲、北美等出口市场的基础上，有针对性地开发欧洲、南美和非洲市场。

　　变革营销手段，推广国际上先进和流行的商业运作模式。对外不断开辟展洽、文化、广告、网络等营销渠道，大力推行代理、配送等现代营销方式；对内发展仓储式批零超市、便民利民连锁店、专卖店，不断满足人民群众生活需求。积极挂靠国内外知名的连锁集团，力争引进现代物流、分销企业集团，提高我市流通业组织化、规模化、集约化程度。创造条件到省外、国外经商办店。大力吸引国内外经纪人进入，充分发挥他们在产需衔接、搞活流通中的重要作用。

　　（四）抓好项目建设，积聚总量增强综合实力

　　项目是经济和社会发展的载体，解决我市总量不足问题的关键在于加快项目建设。有项目才能有投资，有投资才能有发展，有发展才能有广泛的就业，有就业才能提高人民群众的生活水平。要把抓项目作为政府工作的着力点，以此推进跨越式发展。

　　用足国家产业政策抓项目。国家的产业政策决定着资金的投向。要把国家的产业政策把握准、研究透，积极规划和运作项目。按照国家重点支持的汽车零部件、农副产品深加工、退耕还林还草、水利工程建设和社会事业争取项目，积极进京跑省做工作，争取国家和省的支持，力争多上项目。

　　立足资源优势抓项目。资源是发展的基础，有基础的项目，才能不断发展壮大。我市自然资源丰富，要在开发利用资源上项目上大做文章。要抓好农业资源产业化，重点抓好畜牧业、杂粮杂豆、特色农产品开发等农业资源产业化项目，力争建设一个项目，带动一个产业，富裕一方群众。

　　围绕推进企业技术进步抓项目。我市的企业要与国内外企业在平等的条件下竞争，必须加快推进企业技术进步，通过企业的技术改造和新产品开发，激活存量，增加总量。抓住国家发行国债支持企业技术改造的机遇，积极争取国债资金。鼓励企业与国内外大专院校、科研单位和大企业集团建立多种形式的合作关系，瞄准本行业国内外技术前沿搞好项目对接，提高项目建设水平。

　　落实重点建设项目责任制。全市筛选了106项投资千万元以上的重点建设项目，层层分解落实目标任务，明确工作进度、操作要求和完成时限，对完成目标任务进行量化、细化，使项目工作有章可循、有据可依。建立健全项目工作激励机制和考核评价体系，把项目建设作为各地、各部门和领导者述职、考核的一项重要内容。根据指标分解情况和工作责任制内容进行督查，定期调度，促进落实。

　　（五）深化各项改革，推进体制和机制创新

　　改革是发展不竭的动力。面对经济全球化、市场化、信息化的新形势，改革需要不断深化，加快体制和机制创新。

　　推进国有企业改革。把改革重点由构造市场微观主体转到提高竞争力上来，加大“双退”力度。按照企业重组退出方案，逐户研究对策。积极推行购并重组、回购重组、破产重组等办法。在企业退出的同时，职工要退出国有身份。按照“五个到位”的要求，重点规范完善法人治理结构，推进企业体制接轨、制度创新。扩大企业经营管理人员年薪制、股份制、经营者持大股的试点。完善国有资本营运决策会议职责和运行办法，筹建市国有资本营运决策会议秘书处，构筑起国有资本营运决策会议、国有资产管理公司、企业三个层次的国有资产管理、监督、运作新体制。继续深化国有企业“三项制度”改革，建立和完善符合市场经济要求的激励和约束机制。帮助企业做好上市申报工作。

　　大力扶持非公有制经济。引导民营企业增强入世意识、依法经营意识、科学管理意识，加快建立现代企业制度。简化各种审批手续，搞好民营企业培训工作，不断提高民营经济整体素质。全市个体工商户和私营企业分别比上年增长16%和15%。

　　按照国家和省的统一部署，在抓好镇赉、洮南农村税费改革试点的同时，认真总结经验，积极做好各项准备工作，适时全面启动农村税费改革。

　　深化财政制度改革。完善落实市管县财政管理体制，推行财政部门预算，推进政府采购、工资统发、会计委派、国库集中支付等项工作，改进和加强财政管理。切实加强审计监督，维护财经秩序。

　　加快小城镇综合改革。编制好综合改革与发展规划，对进入省“百强镇”的试点镇，重点抓好户籍制度、社会保障制度、财政体制、土地流转制度、投融资体制等改革。引导和鼓励农业富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道，推进小城镇建设。

　　继续搞好县、乡机构改革，抓好事业单位体制改革，推进金融、科技、文化、教育、卫生等方面的改革，增强发展动力。

　　（六）广泛开展“双招双引”，全方位扩大对外开放

　　今年招商引资到位资金要达到32亿元，比上年增长29%。积极引进项目、资金、技术和先进的管理经验，特别是引进有规模的项目、高新技术项目和高附加值项目，以此实现经济总量的迅速扩张。进一步拓宽招商引资渠道，既要重视吸引大公司、大集团，又要重视引进中小企业；既要引进外资，也要引进内资。积极组织参加各种形式的大型招商引资活动，扩大招商引资成果。多形式、多层次、多领域开辟劳务输出渠道，加快发展劳务经济，全市劳务输出要达到30万人次，其中常年性劳务输出20万人次以上，创收10亿元。努力抓好招贤引智工作，坚持不求所有，但求所用，采取聘用、客座、兼职等灵活多样的方式，不拘形式、多渠道引进人才。建立人才“数据库”，通过新闻媒体、互联网络等形式发布人才需求信息，招聘人才，广聚人才。完善引进人才激励机制，营造良好环境。

　　进一步完善各开发区总体规划、土地利用规划、园区建设规划，努力在项目建设上实现重大突破。加大招商引资力度，加强基础设施建设，抓好软环境治理，充分发挥对外开放的窗口和龙头作用。今年，白城经济开发区要重点抓好吉鹤苑续建、万达药业、多邦药业等10大工程和派克企业园、高新技术园、生物医药园、环保产业园、生态农业园等25个建设项目。大安经济开发区要围绕骨素明胶技术改造，加快与长春三宝集团进行合作开发；搞好2万平方米的小区改造。民营经济发展区要完成加工贸易区1－2平方公里通电、通水、通讯、通路及平整土地等工程。查干浩特旅游开发区要按照“一岛九园”总体规划，建好环湖油路、游泳场、滑草场、万米沙滩、生态农业示范基地，推动开发区加快发展。

　　按照建设生态环保旅游城的总体布局，全面实施“发展大旅游，拓展大市场，形成大产业，融入大文化”的旅游发展战略，进一步完善查干浩特、向海、莫莫格、月亮湖等重点景区景点建设。围绕集生态、环保、科技、工农业观光为一体的旅游风景线，组织开展好“两节”（中国白城生态旅游节、文化节）、“三会”（农博会、那达慕大会、抗洪胜利四周年纪念大会）、“三展”（白城人文历史展、旅游产品展、风光图片展）、“三游”（域外组团游、会议游、学生和干部休假游）等活动。通过大力发展旅游业，提高我市对外开放水平。

　　（七）加强开发建设管理，多元启动经营城市

　　城市本身就是资源。要以新的理念经营城市、开发城市，把市场中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市基础设施建设，以存量换增量，以资产换资金，以资源换项目，以无形资产换有形资产。采取BOT等融资方式和公开拍卖冠名权、市政设施广告发布权、公交线路经营权等措施，把城市资本运作起来，形成城市开发建设投入产出的良性循环，营造城市优势。

　　继续在全市范围内开展城市开发建设管理总体战，动员各方面力量，多元化投入，多层次运作，提高城市的整体功能。城市开发建设计划总投资19.5亿元，比上年计划增长9.6%，其中市区投资11亿元，各县（市）投资8.5亿元。市区集中办好10项大事（88件实事），即：住宅建设工程，计划开工面积55万平方米；路网建设工程，新建、改造、维修、硬化道路33条，铺装面积18.5万平方米；绿化工程，新增绿地覆盖面积124万平方米；蓝天工程，综合整治、改造燃煤锅炉，净化环境，达到天蓝、地绿、空气清新；拆除影响市容市貌的裙房工程，拆除面积4287平方米；硬化、净化、美化工程，完成内环路以里街路两侧裸露地面的硬化、净化和临街建筑的美化任务，扩大垃圾袋装化试点，力争在内环路以里取消垃圾箱，逐步向二环路以内扩展；亮化工程，城市出入口、二环路以内主要街路及临街公共建筑、服务业橱窗要全部亮起来；三水厂二期工程，完成土建、清水池、主干线及供水管网改造；社会事业建设工程，新建、扩建、续建工程23项；重点工业企业基本建设工程，完成11项工程建设任务。积极创造条件力争建设城市垃圾、污水处理设施。各县(市)抓好52件实事。坚持建设与管理并重的原则，加强综合整治，搞好市政设施维护，提高市民整体素质和文明程度。

　　突出抓好市区绿化工程。按照规划布绿、拆房还绿、扒墙透绿、见缝插绿的原则，重点搞好城市出入口绿化、街路广场绿化、小区绿化、庭院绿化和垂直绿化。要高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，做到一区一景、一路一品，力争达到省级风景园林城市标准。

　　（八）抓好精神文明建设，全面发展社会各项事业

　　坚持两个文明一起抓，切实加强《公民道德建设实施纲要》的学习、教育和宣传，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质。加快科技园区建设，发展民营科技企业，提高科技对经济发展的贡献率。合理配置教育资源，鼓励和提倡各种形式的社会办学，使办学主体和投资主体多元化。办好吉林大学白城学院、吉林大学白城医学院；争取畜牧学校同吉林农大开展联合办学，创办白城农牧学院；争取体育中学和吉林体育学院联合办学，组建白城分院；做好白城卫校升格为高等专科院校的前期工作。加快基础教育发展，抓好“两基”巩固提高，推进素质教育。积极组织丰富多彩的文体活动，活跃群众文化生活。广泛开展全民健身活动，做好参加全国第十届冬运会和省第十四届运动会的准备工作，力争取得好成绩。开展好爱国卫生运动，继续抓好医疗、卫生防疫、地方病防治工作，提高人民群众的健康水平。进一步完善广播电视设施，提高自办节目质量和播放水平。巩固发展计划生育成果，努力提高人口素质。加强环境整治，开发环保产业。搞好基本单位普查工作。抓好双拥共建活动和国防后备力量建设。做好民族、宗教、侨务、地方志、防震减灾、人工降雨、人防、老龄、妇女儿童、残联、红十字会等工作，促进社会各项事业全面发展。

　　（九）加大综合治理力度，切实维护社会稳定局面

　　大力整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治、重在治本，切实加强社会信用体系建设。进一步整顿和规范建筑、文化、旅游市场。依法打击制售假冒伪劣产品，特别是食品、药品、医疗器械等方面的违法犯罪活动。高度重视学校和集体单位食品卫生安全。坚持不懈地抓好安全生产和安全防火。

　　做好社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，提高基金收缴率，搞好“两个确保”。拓宽就业领域和渠道，促进非规范就业、弹性就业、阶段性就业。加强劳动就业中介服务，发展就业培训和职业教育。做好城市扶困和农村救灾救济工作，积极推进城乡居民最低生活保障制度建设，保障群众的基本生活。

　　努力化解和妥善处理各种社会矛盾。认真贯彻《吉林省信访条例》，进一步落实信访领导责任制，坚持“分级负责、归口办理”原则，排查各类不稳定因素，从基层、从源头上解决好信访问题。引导和帮助上访群众通过法律渠道解决问题，推进信访工作法制化进程。

　　加强社会治安综合治理。落实打防结合、标本兼治、群防群治措施，深入开展严打整治专项斗争，依法惩处各种刑事犯罪分子。深化同“法轮功”邪教势力的斗争，依法打击和取缔一切邪教活动，创造良好的社会环境。

　　（十）转变政府工作职能，严格依法行政

　　转变政府职能是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是遵守WTO规则、规范政府行为的迫切需要。要认真贯彻落实“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的方针，切实改进政府工作。

　　深入解放思想。面对入世和市场经济的新形势，引导广大干部群众把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，克服安于现状、无所作为思想，树立与时俱进、敢创一流的竞争理念；克服立地条件差、发展难度大的畏难情绪，树立“靠大壮大、附强图强”的开放理念；克服因循守旧、传统僵化意识，树立开拓进取、求强求富的创新理念。组织开展好“市民入世、全民皆商”活动。从政府班子做起，带头学习和钻研WTO法律、法规和规定协议，真正适应和运用市场经济规律，用世界眼光思考问题，用开放性思维谋划发展。

　　改革政府管理经济的方式。全面清理政府审批和管理事项，凡是不符合社会主义市场经济要求、妨碍市场公平竞争、与世贸组织规则和国际通行惯例相悖的事项，都要取消审批。少量确需保留的事项，要依法审批、公开透明、规范操作、加强监督。研究建立审批事项取消后的监管办法，防止管理脱节。各级政府和部门要搞好职能定位，尽快实现管理转型，把主要职能转到宏观管理、事后监管、公共事务和提供服务上来。

　　进一步加强民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和工作监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期报告工作。积极支持人民政协履行职能，自觉接受民主监督。密切同各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。积极实施“四五”普法规划，坚持依法决策和管理，严格执行行政执法责任制和责任追究制，使政府工作纳入法制化、规范化轨道。

　　努力推进政务公开。所有行政管理事项，都要公开办事制度、办事程序、办事结果；重大决策和工作事项除有保密规定外的都要向社会公布；公共产品调价等事项，逐步实行社会听证会制度；政府采购和投资项目以及政府管理的资源分配等，实行公开招投标制度。全面推行“四制”，提高服务质量。强化政务公开的监督和检查，确保各项制度和措施落实到位。

　　加快政务信息化步伐。抓好“三网一库”建设，全面提升政府系统现有公用主干网络功能。加强办公业务信息化，积极开展网上办公、网上传输等在线服务。搞好信息网络技术培训，使广大公务员都具有相应的应用能力。

　　抓好廉政建设责任制落实。继续落实领导干部廉洁自律各项规定，健全监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，从严惩治腐败分子，努力取得廉政建设和反腐败斗争的新成果。

　　各位代表, 2002年是白城实现跨越式发展的重要一年，机遇和挑战并存，任务光荣而艰巨。我们要按照“三个代表”的要求，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心，与时俱进，同心协力，拼搏奋斗，努力完成各项工作任务，以优异成绩迎接党的十六大召开。