更新观念争上游 开拓创新升位次

 

　　为实现白城经济社会跨越式发展而奋斗

　　  －－2001年2月20日在白城市第二届人民代表大会第三次会议上

　　市 长   刘润璞

各位代表：

　　从2001年至2005年是我市经济社会发展第十个五年计划时期。根据《中共白城市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，白城市人民政府制订了《白城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（草案），已经提交大会。现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请同“十五”计划纲要（草案）一并予以审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、关于“九五”期间的工作回顾

　　“九五”时期特别是党的十五大之后，是白城发展史上不平凡的时期，是全面进行大开发、大建设、大发展的时期。近几年，我们经受了亚洲金融风波的侵袭，遭受了历史罕见的"""98特大洪灾和连续两年的大旱。面对严重的困难和巨大的压力，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，我们带领全市广大干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，全市各项事业不断取得新成绩，白城面貌发生了历史性变化。2000年全市国内生产总值完成73.4亿元，比“八五”期末增长50.8%，年均增长8.5%，完成“九五”计划的69.2%。其中第一产业增加值完成27.3亿元，比“八五”期末增长16.8%，年均增长3.2%，完成“九五”计划的65.3%；第二产业增加值完成21.2亿元，比“八五”期末增长93%，年均增长14%，完成“九五”计划的69.1%；第三产业增加值完成24.9亿元，比“八五”期末增长58.5%，年均增长9.8%，完成“九五”计划的71.6%。全社会固定资产投资完成19.9亿元，比“八五”期末增长222%，年均增长26.3%，完成“九五”计划的66.7%。财政收入完成5.17亿元，比“八五”期末增长51.6%，年均增长8.8%，完成“九五”计划的76%。农民人均纯收入1212元，比“八五”期末增长48.9%，年均增长8.3%，完成“九五”计划的101%。城镇居民家庭人均可支配收入4154元，比“八五”期末增长46%，年均增长7.9%，完成“九五”计划的128%。

　　──思想观念发生重大转变，加快发展意识明显增强。我们始终把解放思想作为加快白城发展的根本举措。先后召开了各类解放思想报告会20多次。组织开展了“如何面向二十一世纪”、“解放思想加快白城发展”大讨论。引导广大干部群众，克服因循守旧、“唯书唯上”思想，增强了求实务实、勇于创新意识；克服求稳怕乱、等待观望思想，增强了敢于突破，开拓进取意识；克服消极埋怨、苦熬苦等思想，增强了迎难而上、扎实苦干意识，坚定了开发白城、建设白城的信心，形成了加快发展的共识，为白城经济社会大发展奠定了思想基础，提供了强大的精神动力。

　　──国民经济持续快速发展，经济运行质量显著好转。党的十五大以后，我们重新确定了全市经济社会发展的总体思路、发展战略，动员全市上下齐心协力推动经济加快发展。

　　工业运行质量和效益明显提高，已由恢复性增长转向稳定健康发展。“九五”期间，工业总产值年均增长11.9%，比“八五”高3个百分点。完成技改投资10亿元，比“八五”增长15.7%，纺织、汽配等支柱产业及优势行业的实力进一步壮大。经济效益逐年回升，全市工业扭转了亏损局面，去年工业效益创撤地设市以来最好水平。

　　农业增长方式发生较大转变，结构调整取得明显成效。粮经比例由“八五”期末的8.5:1.5调整为6:4。组织实施了万元田（棚）工程，全市已发展到4.38万户，用5.7%的耕地，创造了24%的农民纯收入。大力发展畜牧业、乡镇企业和水产业，产值年均分别增长14.1%、14%和2.5%。积极争取并实施了国家级生态示范区建设，八大工程已开始启动。“九五”期间，全市完成造林275万亩，森林覆盖率由“八五”期末的9.5%上升为12.5%；完成退耕还林还草47万亩。新打农田井7万眼，是前45年打井总数的3.5倍，新发展节水灌溉能力320万亩。对江河堤防和病险水库进行了除险加固，抗灾能力明显提高。积极发展订单农业，三分之一耕种面积的农作物签订了订单，新发展农民专业协会253个。

　　消费需求逐步转旺，流通领域日益活跃。“九五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长4.7%,外贸出口额年均增长4.9%。个体工商户年均增长18.5%，私营企业年均增长11.7%。建成各类市场116处。开发生产了吉鹤、鹤城、月亮湖品牌系列香烟。粮食销售连年超额完成省下达计划。物资工作提高了适应市场的能力。

　　大力开发税源，努力增加财政收入，严格执行预算，保证了重点支出。强化审计工作，维护了财经秩序。金融系统各项存款和贷款余额分别年均增长26.45%和21.5%。加强技术质量监督，保护了消费者利益。

　　──改革开放取得重大突破，市场经济体制初步形成。我们把改革作为加快发展的动力，全面推进企业产权制度改革，大胆放开搞活企业，全市有95.6%的国有工商企业实现了改制，具备条件的国有大中型企业完成了公司制改造，三分之二以上的中小企业退出国有，一大批困难企业通过招租重组恢复了活力，完成了国有企业三年脱困目标。积极进行了乡镇企业和国有农林牧渔场改革，实施了小城镇综合改革，进一步深化了住房制度和社会保障、财税、金融、计划、投资、价格、粮食流通体制改革。

　　坚持走出白城解放思想,走出白城认识白城,走出白城宣传白城,走出白城发展白城，不断扩大开放，大搞招商引资。五年全市实际到位域外资金54.85亿元。

　　建立了白城经济开发区，三年完成固定资产投资3.3亿元，实施项目41个,引进资金2.86亿元,成为我市新的重要经济增长点。

　　精心谋划，大力培育旅游产业。新建了一大批旅游景点，开辟了5条旅游风景线和8项特色旅游项目。

　　──基础设施建设成就斐然，城乡面貌发生巨大变化。我们抓住国家实行积极的财政政策，扩大内需的机遇，加大了基础设施建设投入。连续三年开展了城市开发建设管理总体战，全市总投资达32亿元，实施了780项工程建设。市区总投入达23.85亿元，是1993年撤地设市到1997年底城市建设投资总和的31.8倍，共实施了460项工程建设，新建了二环路、火车站、站前广场、“三园”、西部供热站、三水厂等一大批基础设施项目。新建住宅130万平方米。新增园林绿化面积155万平方米。公路、通讯、电力设施建设取得新成绩，建成了洮白一级公路，基本实现了乡乡通油路；形成了程控电话、无线寻呼、移动通信相结合的现代通讯网络；对城乡电网进行了改造。小城镇建设取得了较大进展。环境质量指标列全省地级市榜首。经过近几年的开发建设和强化管理，城乡面貌有较大改观，白城以崭新的姿态跨入了21世纪。

　　──城乡居民收入稳步增长，生活条件获得新的改善。城乡居民人均储蓄存款年均增长12.3%。农村有29.8万贫困人口实现脱贫。城市、农村人均居住面积分别比1995年增加4.2平方米和5.7平方米。1998年战胜历史罕见的特大洪灾后，在上级的支持和社会各界的援助下，我们全力组织重建家园，12.6万户灾民喜迁新居，新建房基本实现了砖瓦化。人民生活正在向小康迈进。

　　──各项社会事业全面发展，精神文明建设得到加强。“九五”期间，全市取得科技成果177项，科技进步对经济增长的贡献率提高了5个百分点。教育结构进一步优化，中小学内部管理体制改革整体推进。高等教育发展取得较大突破，新建了三所大专院校。广泛开展了爱国卫生运动，医疗卫生条件不断改善。完成了人口控制目标，计生工作实现了整体升位。广播电视节目质量明显提高，群众文化体育活动丰富多彩。积极开展双拥工作，我市已被命名为省级双拥模范城。民族团结进步事业不断发展，宗教、侨务、人防、地震监测、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业都有了新发展。

　　──民主法制建设日趋强化，依法行政水平不断提高。认真执行了人大的各项决议，定期向人大常委会报告工作，保持同人民政协及各民主党派的联系，邀请人大代表、政协委员视察重点工作进展情况。积极办理人大代表建议、政协提案，五年共承办建议173件、提案362件，全部办理完毕。重视发挥法律顾问和专家学者的作用，提高政府决策的民主化、法制化、科学化水平。深入开展普法教育，增强了干部群众的法律意识和依法办事的自觉性。进一步完善了行政执法监督机制，执法人员素质和依法行政水平不断提高。严厉打击了各种刑事犯罪，加大了扫黄打非、打黑除恶力度，与“法轮功”和其它邪教组织做坚决斗争，维护了社会稳定。

　　──政府机关建设不断加强，工作作风有了很大转变。适应市场经济发展需要，努力转变观念、转变会风、转变文风、转变作风、转变职能，加强学习、加强团结、加强纪律、加强税收意识、加强廉政建设。全面开展了市、县、乡政务公开，设立了市长公开电话，完善了政府领导班子工作规则、政府工作制度。实行了打捆开会，夜间办公，着力解决经济社会发展的重大问题。市政府和政府各部门的领导班子、领导干部，认真开展“三讲”教育，增强了班子凝聚力和战斗力。加强政府机关廉政建设，纠正部门和行业不正之风，整治经济发展软环境，一些窗口单位实行了“一条龙”、“一站式”优质服务，办事效率明显提高。

　　“九五”期间，我们为推动全市经济和社会发展做了大量工作，前几年的工作已向人民代表大会分别做了报告，下面重点报告2000年市政府的主要工作。

　　2000年全市国内生产总值比上年增长5.1%,完成计划的94%。其中第一产业增加值比上年下降9. 2%，完成计划的84.3%；第二产业增加值比上年增长14.7%,完成计划的100.5%；第三产业增加值比上年增长12%，100％完成计划。全社会固定资产投资比上年增长17.3%,完成计划的103.6％。财政收入比上年增长4.6%，完成计划的95.8%。农民人均纯收入比上年下降19.4%，完成计划的60.6%。城镇居民家庭人均可支配收入比上年增长11.7%,完成计划的102％。主要做了六项工作：

　　（一）围绕难点问题，全面深化各项改革。进一步深化企业改革，列入省现代企业制度试点的白城通业集团、纺织厂、造纸厂和洮南敖东药业公司4户国有大中型企业的改革重组取得显著成效。制定了规范公司法人治理结构、调整企业股本结构、实行股份期权等配套的指导性文件，对已改制企业进行了规范。积极争取国家扶持企业政策，全市工业剥离不良资产12.07亿元，实现债转股1.8亿元，核呆2.2亿元。推进了商业、供销、外贸、粮食、乡镇企业和国有农林牧渔场改革。全面启动了城镇职工基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品流通体制改革。积极稳妥地进行了处理国有企业下岗职工劳动关系试点工作。实施了小城镇综合改革，新增加4个省级综合改革试点镇。

　　（二）坚持面向市场，调整优化经济结构。在产业结构调整上，突出发展第二产业，尤其是把工业作为发展重点。加大了技改和科技开发力度，调整企业技术结构和产品结构，全市完成技改投资3.4亿元，开发新产品133种。大力推进企业合资合作，调整企业组织结构，合同利用外资5.6亿元。去年工业增长速度为13.3%，实现利税增长80%。在农业结构调整上，继续调减粮食作物面积，玉米种植面积比1999年减少36%。积极开发生产绿色食品、特色产品和精品。万元田（棚）工程超额完成了当年发展计划。全市30.9%的农作物面积签订了订单，已有70 %的订单得到兑现。发展“十小企业”1027户，产业化经营有了新进展。在所有制结构调整上，重点发展民营企业，个体工商户和私营企业分别比上年增长20%和30%。在市场结构调整上，重点建设了农副产品批发市场、汽车配件市场、建材和装潢材料市场，完善了一批专业市场。全市新建市场18个，新增营业面积6.3万平方米。以调整经济结构为主线，认真编制“十五”计划纲要。积极争取资金，去年国家和省计委下达给我市项目投资计划53834万元。

　　（三）积极开辟渠道，广泛开展招商引资。市级领导先后8次组团赴东南沿海招商，参加了各种形式的博览会、交易会、洽谈会，去年到位域外资金20.9亿元，比上年增长39.3%。白城经济开发区实施项目22个，重点建设的八大工程进展顺利，固定资产投资比上年增长65%。国内生产总值比上年增长19%。组织开展了生态旅游年活动，全年共接待国内外游客近30万人,提高了白城的知名度。

　　（四）克服各种困难，精心组织城市总体战。全市城市建设总投资12.03亿元，比上年增长45%。市区10项重点工程完成了年计划。二环路已全线通车，站前广场、住宅建设、交警指挥中心、白城师专分校教学楼、西部供热站已交付使用，“三园”完善工程、市区绿化任务都已完成，广电中心、鹤原宾馆换建工程已完成了当年的工程量。同时还开工建设了4项争取工程，建成了2项计划外工程。各县（市）也完成了重点工程建设任务。公路建设取得新成绩，安白一级公路已建成30.4公里，镇白二级公路改造已经完成，道宝大桥已竣工通车。

　　（五）努力化解矛盾，维护社会政治稳定。认真接待来信来访，群众反映的问题基本得到妥善解决。加强了“两个确保”工作，全市有近9000名下岗职工出站实现再就业，参加省级统筹的企业面已达到98%。动员社会力量开展救灾救济，保证了灾区群众生产生活的基本需要，落实了城镇最低生活保障对象和保障金。加大了社会治安综合治理力度，侦破了一批影响较大的省、市级重点案件，打掉了带有黑社会性质的犯罪团伙，维护了政治安定和社会稳定。

　　（六）采取综合措施，整治经济发展软环境。对政策、措施落实情况进行了全面检查。对各项地方性法规、政策规章、规范性文件进行了认真清理。对执收单位的收费情况进行了全面审核，取消收费项目18项，降低收费标准24项。对罚没项目进行了清理整顿，取消4项，降低标准12项。对收费、处罚单位进行了重新审查，取消31个单位的收费资格。对政府审批项目进行了清理和审定，取消35项，合并63项。严肃查处了典型案件，共立案55件，已结案32件。

　　在过去的五年里，我市的各项工作取得了很大成绩。这些成绩是来之不易的，是全市各级干部、广大人民群众克服许多困难，付出了艰苦努力的结果。我代表市政府，向为白城经济和社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部及各界人士，向对我们工作给予大力支持和配合的中国人民解放军、武警驻白部队官兵和公安干警及电力、铁路、邮电、金融、保险、税务、工商、检验检疫、技术监督、气象、水文、石油、烟草、大中专院校、科研院所等中省直驻白单位，向对我们的工作给予关心和帮助的离退休老领导、老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去的五年，我市经济社会有了很大发展，但是把白城放在全国、全省的大环境下分析，我们仍有较大差距，尚属欠发达地区。主要是：干部群众思想解放不够，安于现状、怕担风险、留恋国有体制等观念还不同程度存在。经济总量小，国内生产总值仅占全省的4.2%。产业结构不合理，三次产业的比重是37:29:34，城市化、市场化、工业化水平低。科技水平不高，缺少高科技项目，高科技产品仅占1%。财政收入少，收支矛盾突出，收入仅占支出的43.9%，主要靠国家补贴过日子。城市基础设施还有欠账，市区和各县城一些道路还没有硬化，全市还没有污水和垃圾处理设施。各种社会矛盾仍然很多，下岗职工再就业任务繁重，两个确保工作还有难度，稳定的问题不可忽视。人民生活水平和质量低，还没有达到小康标准，全市人均国内生产总值与小康标准相差44%，比全省平均水平低55.5%，城镇居民家庭人均可支配收入比全省平均水平低17%，农民人均纯收入比全省平均水平低52.3%。这些问题，我们一定要高度重视，并采取得力措施认真加以解决。

　　二、关于“十五”计划的总体思路和主要任务

　　“十五”时期是白城发展承前启后、继往开来的关键时期。我们正站在新世纪的起点上，肩负着开创更加美好未来的历史重任。目前，世界经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，经济结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。我国加入WTO，将在更大的范围和更深的程度上参与国际经济合作和竞争。党的十五届五中全会描绘了未来五到十年的发展蓝图，在全国再一次掀起了竞相加快发展的热潮。国内外形势的变化，为我市加快发展提供了难得的历史机遇；20多年来改革开放取得的巨大成就，为加快发展奠定了一定的物质基础；我市资源的相对优势和主要产业的广阔市场前景，使加快发展具备许多有利条件。只要全市人民团结一心，抢抓机遇，努力奋斗，就一定能够推进全市经济和社会快速健康发展。

　　按照市委二届三次会议精神，“十五”期间全市经济社会发展的总体思路是：坚定不移地突出发展这个主题，按照发挥后发优势，推进和实现跨越式发展的总要求，以提高经济增长质量和效益为中心，以调整和优化经济结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，以推进兴工富市进程为重点，全面实施开放带动、科教兴市、县域突破战略，坚持走高效益、广就业、可持续发展之路，充分发挥资源和产业优势，突出发展特色经济、非公有制经济、城镇经济，加快市场化、工业化、城镇化进程，促进国民经济快速发展和社会全面进步，为实现第三步战略目标奠定坚实基础。

　　“十五”时期经济社会发展的主要目标是：全市整体脱贫，基本实现小康；部分地方和产业力争接近或达到全省先进水平。这个目标的基本内涵是，摘掉贫困县帽子；农村贫困人口比例占农村总人口5%以下；全市人均GDP接近800美元；部分地方和产业在全省位次明显前移。

　　为了实现今后五年的发展目标，我们要更新观念争上游，负重前进找差距，改革创新加压力，跨越发展升位次。在工作中要把握好以下几个重大问题：

　　（一）坚持发展是硬道理毫不动摇，实现经济快速高效增长。以发展为主题是十五届五中全会《建议》的一个极其重要的指导思想。我市属于欠发达地区，面对21世纪国际国内经济结构大调整、生产力大发展的咄咄逼人趋势，我们必须发展，而且要加快发展，不发展会落后，发展慢了也要落后。“十五”期间，全市GDP年均增长速度必须达到13%以上，高于“九五”时期年均增长速度4.5个百分点。只有保持这样的增长速度，我市才能基本实现小康，才能缩小与先进地区的差距。因此，我们要牢固树立发展是硬道理的思想，紧紧扭住经济建设这个中心不放。各级政府和领导干部要以发展为最大的政治、最重要的责任，不辱使命，亲力亲为，团结带领全市人民加快发展。各个部门要以发展为大局，大力支持，密切配合。全市干部群众要以发展为己任，满腔热情地投入发展大潮。总之，全市上下必须坚持以发展为主题，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，齐心协力推动我市经济社会实现跨越式发展，尽快振兴白城，改变家乡面貌。

　　（二）坚持搞好经济结构战略调整，推动产业结构优化升级。目前，国际国内以信息化为重点的经济结构调整正在加紧进行，我们必须紧紧跟上，否则就难以在新世纪的竞争中立足。根据白城实际，我市经济结构调整的核心任务是调整优化产业结构，重点发展第二产业，积极发挥二产反哺一产、带动三产的作用，使一、二、三产业协调发展，同时要抓好各产业内部的结构调整，实现产业逐步升级。

　　继续全面实施“兴工富市”战略，加快把工业做大，加速全市工业化进程。树立新的工业发展观，多种渠道、多种成份、多种形式办工业。瞄准市场需求变化趋势，改造提高汽车零部件、纺织服装支柱产业和造纸、食品、医药等优势行业，促其尽快上水平、上规模。加快用高新技术改造传统产业，促进中小企业发展成为小巨人。大力发展资源精深加工产业，千方百计上一批新项目、大项目，增加工业总量，提高工业质量。

　　用工业化思维谋划农业发展，加快把农业做强，加速农业集约化、市场化、工业化和农村城镇化进程。以发展特色农业、绿色农业、精品农业为重点，认真实施万元田（棚）工程，切实转变经济增长方式。依托资源优势，大力抓好特色农副产品、优质畜产品和名优水产品等三大基地建设。推进和完善公司加基地、基地连农户的贸工农、产加销一体化的经营模式。大力发展农产品加工业，进一步发展和完善订单农业，不断壮大各类购销组织和农民经纪人队伍，推进产业化经营。以水利工程为重点，加强农业基础设施建设，继续抓好抗旱水源工程、洮儿河、嫩江堤防治理和灌区建设，进一步改善农业生产条件，提高抗灾能力；以造绿为重点，全面实施生态建设工程，坚持搞好农业综合开发，使农业发展走上生态效益型轨道。

　　以拓宽领域、增加项目、提高水平为目标，把服务业搞活。积极培育信息、咨询、法律等现代服务业，大力改组改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加快服务业市场化、社会化步伐

　　追踪国际国内经济主流和热点，努力把新兴产业搞旺。大力发展高新技术产业，重点发展汽车配套新技术、能源环保新技术、电子信息技术、新材料技术、光机电一体化技术。应用现代生物技术改造传统制药工业，提高竞争力和市场份额。积极发展生态旅游业，大力开拓旅游市场，提高组织化程度和服务质量，逐步把生态旅游业建成我市的重点产业。

　　（三）坚持重点抓好城市经济发展，大力推动城市化进程。白城经济落后的一个重要原因是城市经济不发达。要实现跨越式发展，必须运用非均衡发展模式，集中有限的资金和资源重点发展城市经济，走一城崛起，卫星争辉，县域突破的路子。以白城市区为中心，突出抓好行走机械配套城、区域商贸中心城、生态环保旅游城建设，增加经济总量，扩大规模，提高城市化、现代化水平，形成迅速崛起的、具有较强辐射带动功能的中心城市；以通榆、镇赉、大安、洮南4个县（市）的县城为重点，因地制宜，发挥优势，加快发展，形成各具特色、繁荣文明的卫星城市；加快县域经济的发展，合理布局、有重点、分步骤地推进小城镇建设，促进全市经济的发展。

　　（四）坚持全面深化改革扩大开放，促进经济管理体制创新。加快国有企业公司制改造，抓紧建立现代企业制度。大力发展混合所有制经济，鼓励和扶持非公有制经济发展。加快商品市场和要素市场体系建设，培育发展市场中介组织。积极争取企业上市，提高直接融资比重。进一步转变政府职能，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。搞好公用事业改革，按市场规则进行管理。

　　进一步扩大开放，在产业结构、管理体制、投资环境等方面构建开放型经济的格局。继续广泛开展招商引资，大规模地吸引国内外资金和项目，并注重引进先进的市场理念、管理方式，推动主要产业和重点企业提高开放程度和水平，尽可能地利用外资来实现发展。努力扩大对外出口，抓好出口商品基地建设，鼓励、支持和帮助各类企业直接进入国际市场。加快开发区建设，白城经济开发区要全面实施特色兴区战略，逐步形成新城区。大安经济开发区和洮北民营经济发展区也要加快建设步伐，使开发区充分发挥全市对外开放的龙头和窗口作用。

　　（五）坚持科教兴市和可持续发展，增强经济社会发展后劲。21世纪的竞争是科技、人才和环境的竞争。我市要实现跨越式发展，必须拥有先进的技术、众多的人才和良好的环境。深化科技体制改革，大力推进科技进步和创新，加快农业新技术推广，集中力量抓好我市支柱产业和优势产业的重大技术难题的科技攻关，把经济发展建立在科技进步的基础之上。

　　加快发展教育事业，继续推进教育管理体制和办学体制改革，调整中小学布局，大力实施素质教育，搞好职业和成人教育，优化教育结构，建立与经济和社会发展相适应的教育体系。努力营造培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境和有效机制，搞好各类人才队伍建设。

　　坚持可持续发展战略。认真贯彻计划生育基本国策，合理控制人口增长，努力提高人口素质。依法保护和开发水、土地、矿产、森林、草原等国土资源。加快实施白城生态示范区建设工程，综合治理生态环境，积极建立生态环保型效益经济框架。大力搞好退耕还林、退耕还草、退牧还草，畜禽饲养推行舍饲半舍饲，实行季节禁牧，积极发展草业经济。有效利用地表水，合理开发地下水，发展节水农业、节水工业、节水服务业。加强湿地保护，控制土地沙化、盐碱化。坚决治理工业污染，推行清洁生产工艺和技术，发展环保工业，扶持新型环保产业，努力提高环境质量。

　　（六）坚持关心广大群众切身利益，努力提高人民生活水平。提高城乡人民生活水平是加快经济发展、推进社会进步的根本出发点。认真贯彻“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，引导下岗职工和失业人员，转变就业观念，实现多种形式就业。努力拓展就业空间，扩大就业岗位，开辟增加城乡居民收入的新领域、新途径。采取综合措施，努力在消费层次、住宅条件、交通设施、医疗保健、文化体育、社会安全等方面，切实提高人民群众的生活质量。搞好农村扶贫和城市扶困工作，最大限度地减少农村贫困人口，保障城市特困家庭的基本生活需要。加强社区建设，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，推进特殊福利事业的社会化。

　　三、关于今年的主要工作

　　2001年是实施“十五”计划的起步年。做好今年的工作，对“十五”计划开好局，推进跨越式发展具有重要意义。我们要认真贯彻落实党的十五届五中全会、省委七届五次全会和市委二届三次全会精神，努力做好政府工作，为完成“十五”计划奠定坚实的基础。

　　今年工作主要目标是：国内生产总值完成83亿元，比上年增长13.1%。全社会固定资产投资22.9亿元，比上年增长15%。社会消费品零售总额44亿元，比上年增长8.1%。城镇居民家庭人均可支配收入4569元，比上年增长10%。农民人均纯收入1800元，比上年增长48.5%。财政收入57408万元以上，比上年增长11%以上。人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　全面完成今年的发展目标和任务，我们要重点抓好以下十项工作：

　　（一）进一步解放思想，树立新的发展理念。面对新的形势和任务，我们要在思想理念上有一个更大的转变和跨越。重点在创造性工作上解放思想，敢于探索，敢于突破；在敢于否定自己上解放思想，树立对工作、对事业永不满足的进取精神；在发挥优势上解放思想，大胆开拓，实行多元化投资开发、多渠道嫁接改造；在多领域多层次实施改革上解放思想，敢于触及深层次矛盾，用改革的办法解决发展中的问题；在借助外力发展上解放思想，全力开展招商引资，为投资和开发者提供最优惠的政策、最优质的服务、最优越的环境；在科技创新上解放思想，全面推进科技进步，提高创新能力；在加快城市建设上解放思想，把城市作为一个产业来经营，进一步搞好城市开发建设；在正视新事物上解放思想，用联系的、全面的、发展的观点，用改革、开放、搞活的眼光，正视新事物，研究新问题，在创新和加快发展上做文章。

　　（二）搞活存量扩大增量，加快工业发展步伐。今年全市工业增长速度要达到12%，工业利润要增长10%。加大企业的改制重组力度，把企业做大做强，把具备条件的企业培育成企业集团，扶持中小企业向专精特新方向发展。加快发展高新技术产业和改造传统产业的步伐，重点抓好白城德尔福派克股份公司电线束、高压线，白城麻纺织股份有限公司特种工业用布，白城纺织股份有限公司喷气织机，洮北甘草深加工、新型节能散热器，大安白鹅深加工、尼龙11，洮南敖东、北宝药业、金蛙10万辆农用车扩能改造，镇赉玻璃厂恢复生产，通榆风力发电工程等重大的技改项目。今年全市技术改造投资要完成4亿元，比上年增长17.6%。围绕支柱产业和优势产业的发展，开发150种新产品，促进产品升级换代。强化企业领导班子和经营管理者队伍建设，促进各类人才向企业合理流动。深入开展学邯钢、学许继、学亚星、学傅万才活动，加强经营管理，提高经济效益。

　　（三）以农民增收为核心，加快发展效益农业。要面向市场，调整结构，提高效益，争取农业总收入、农业增加值、农民人均纯收入、农业税收等农村经济主要指标创历史最好水平。按规划继续抓好万元田（棚）工程建设，今年实施万元田（棚）的农户要占全市农户总数的35%。围绕发展特色、绿色、精品农业，重点抓好绿豆、葵花、蓖麻、小冰麦、辣椒、烤烟、瓜果、南果梨、花生、芝麻等10个特色农业生产基地建设；重点抓好月亮湖、向海水库等名特优水产品生产基地建设，新增绿色食品20种；重点抓好通榆、洮南、大安的牛、羊、鹅生产基地建设，扩大6个名牌产品的生产；继续抓好马氏甘草茶、绿豆、白鹅、沙棘、稻米、辣椒、烤烟等12个重点产业化项目，尽快形成贸工农一体化，产供销一条龙的格局。今年乡镇企业总产值要增长10%。努力把现有农业品牌做大，拓宽市场、形成规模。进一步扩大订单农业的范围，全市种植业订单面积要达到40%以上；养殖业订单达到畜禽产品总量的20%以上。加大对农业的服务力度，重点搞好市场信息服务、科教兴农服务、物资供应服务和行政执法服务。

　　（四）积极发展民营经济，培育新的经济增长点。我们要把发展非公有制经济作为调整结构、培育新的经济增长点的主攻方向。切实把全市人民发动起来，大办私营个体企业。今年全市个体工商户要增长20%以上，私营企业要增长30%以上。加大宣传力度，在广大干部群众中，树立投资创业、发财致富光荣的观念，形成良好的发展氛围。加快国有企业退出步伐，尽快实行民营化。鼓励机关干部、大学毕业生、转业干部、复员退伍军人以及下岗职工进入私营个体经济领域。利用优惠政策，广泛吸引域外投资者来我市创办民营企业。降低私营个体经济准入门槛，消除市场准入障碍，在投资立项、外贸经营、土地使用、税收、信贷政策等方面给予平等待遇，努力使非公有制经济成为我市跨越式发展的生力军。

　　（五）全面实施各项改革，加快体制创新步伐。要进一步深化企业改革，按照建立现代企业制度目标，加大国有企业公司制改革步伐，切实放开搞活国有中小企业，继续抓好国有企业脱困。今年要基本完成国有大中型企业公司制改造和中小企业退出国有，初步建立起现代公司制企业的法人治理结构和经营机制。积极做好企业上市工作，突出抓好洮南敖东药业、白纺、通业等重点企业运作上市的策划和前期准备工作，争取实现白城上市公司“零”的突破。积极探索国有资产营运管理新体制，组建工交、建筑、商贸等国有资本营运决策机构，建立比较完善的国有资本出资人制度和国有企业经营者管理体制。健全和完善社会保障体制，推进城镇基本医疗保险制度、医药卫生体制和药品流通体制改革。搞好财政税收体制改革和农村税费改革。按照省的部署和要求，认真做好市、县、乡政府机构改革，确保机构改革任务的圆满完成。

　　（六）扩大利用外资领域，多渠道吸引资金技术。继续大搞招商引资，重点引进项目，尤其是工业项目、高新技术项目，使招商引资成果进一步体现在工业规模的扩大和效益的提升上，体现在财政实力增强上。既注重引资，更注重引智，坚持不求所有、但求所用的原则，积极引进各类人才。今年全市招商引资实际到位域外资金要达到23亿元，比上年增长10%。组织好参加广交会和厦交会的各项工作，力争多签约、多交朋友、多出口创汇。今年出口创汇总额要达到1821万美元，比上年增长10%。进一步建设好经济开发区，不断完善职能，实行封闭运行。白城经济开发区要重点抓好大吨位变速箱总装线、德尔福派克等十大项目，建设好民营工业园和现代农业示范园。引导新项目在开发区建设，促进城区老企业向开发区转移。要大力发展生态旅游业，重点建设好向海、团结湖等风景区，建立和完善优质高效的服务体系，为游客创造安全、舒适、文明的旅游环境。

　　（七）继续打好总体战，提高城市建设管理水平。今年我们要抓住国家继续实行积极财政政策，加大基础设施投入的机遇，积极争取资金和项目，动员各方面力量，实行多元投入，在全市范围内全面开展城市开发建设管理总体战。全市城市开发建设计划总投资17. 79亿元，比上年增长47.9%。其中市区计划投资9.61亿元，比上年增长29.2%；各县(市)计划投资8.18亿元，比上年增长78.2%。市区要办好10项大事(50件实事)：开发团结湖旅游区；兴建烈士陵园；市区路网建设（新建拓宽改造14条道路，建设6条标准街，设立路牌和标牌，硬化巷道，修建公厕）；建设运河“两桥”、“两坝”；建设两个大市场（聚龙城、瑞光商贸城）；改造扩建两个广场(市民广场、开发广场)；重点开发建设两个小区(吉鹤明珠、幸福花园)；建设供热供水工程（西部供热站、三水厂三期工程）；建成9个大厦(广电大厦、文化大厦、开发大厦、电信大厦、客运大厦、检验检疫大厦、卫生防疫大厦、东北商场大厦、军分区综合大厦)；建设四馆(鹤原宾馆、白城宾馆、鹤城体育馆、师范文化体育艺术馆)。此外还要重点抓好平台粮库扩仓工程，市区绿化、森林公园、环城林果园完善工程，八仙新村续建和森林防火指挥中心工程。争取建设污水、垃圾处理、污水管网排放工程。各县(市)抓好34件实事，主要是：大安市完成水毁道路二期改造等项工程，洮南市完成通信和供电线路改造等项工程，通榆县完成部分道路拓宽改造等项工程，镇赉县完成二水厂续建等项工程。加强工程管理,确保建设质量。坚持建管并重，搞好城市设施维护，加大环境整治力度,推动城市开发建设管理再上新台阶。

　　（八）抓好精神文明建设，促进社会全面进步。大力开展创建文明城镇、文明单位、文明社区、文明街道、文明村屯、文明户活动。加快建立以企业为主体的技术创新机制，在较大企业建立技术开发中心，加强与国内外技术研发机构的合作，积极鼓励和支持发展民营科技企业。继续搞好教育结构调整，加快学校后勤管理社会化步伐。鼓励和支持社会各界以各种形式办学，使办学主体和投资主体多元化。全面开展爱国卫生运动，坚持不懈做好计划生育工作，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，努力提高广播电视的宣传质量，支持少数民族和民族地区经济发展，依法加强宗教事业管理，积极发展其它社会事业。加强国防教育，进一步密切军政、军民关系。

　　（九）认真解决难点问题，保护人民群众利益。积极做好“两个确保”工作，发展劳动密集型产业和社区服务业，大力开发就业岗位。扩大社会保险覆盖范围，提高保险费收缴率，保证下岗进站职工基本生活费和离退休人员养老金及时发放。完善城镇居民最低生活保障制度，确保各项资金及时到位。搞好“三清两建一公开”，减轻农民负担，保护农民合法权益。坚持开发式扶贫，努力解决农村贫困人口的温饱问题。引导农民转变传统消费观念，不断提高农村住房的砖瓦化率。严格税收征管，加强预算管理，保工资、保稳定、保大局。依法处理信访工作，努力化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决打击犯罪活动。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争。做好安全生产、安全防火工作，防止各类事故的发生。进一步做好人民防空、防震减灾、社会救济、残疾人和红十字会等工作，为改革开放和经济建设创造稳定的社会环境。

　　（十）切实转变政府职能，提高机关工作质量。认真贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加快政府职能从微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主转变，改进工作方式和工作作风。深入进行审批制度改革，对政府管理的公共资源和稀缺资源，实行公开招标、拍卖等市场经济的办法进行配置。推行直接办理制、窗口服务制、社会承诺制，实行政府办公自动化，社会管理数字化，提高办事效率和服务水平。

　　加强民主法制建设，推进依法治市进程。自觉接受人大的依法监督和工作监督，认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，定期报告工作。积极支持人民政协履行职能，自觉接受民主监督。认真办理人民代表建议和政协委员提案。完善政务公开、厂务公开、村务公开，引导人民群众积极参政议政。深入开展普法教育，增强各级干部和广大群众的法律意识，提高依法办事的自觉性。建立和完善行政执法责任制，严格规范行政执法行为。

　　认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，加大反腐倡廉工作力度，继续纠正部门和行业不正之风。加强政风建设，规范政府工作人员的从政行为。

　　各位代表，今后五年，是白城经济社会实现跨越式发展的关键时期。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，更新观念争上游，开拓创新升位次，为实现白城经济社会跨越式发展而奋斗。