两会报告

——2017年1月4日在政协白城市第六届委员会第一次会议上

杨 超

杨超作政协白城市第五届委员会常务委员会提案工作报告

我受市政协第五届委员会常务委员会委托，向大会报告五届政协提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

（一）

五届政协第一次会议以来，市政协常委会认真组织政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，紧扣改革发展稳定主题，密切关注事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极通过提案认真履行政治协商、民主监督、参政议政职责。四年来，共提交提案675件，经审查立案423件。向市委、市政府等有关方面提交市政协建议案6件。总体看，提案内容丰富、重点突出，既有全局性、前瞻性宏观建议，也有解决问题的具体建议，具有较强的针对性、实效性，体现了市政协各参加单位和政协委员的高度责任感和使命感。

在促进经济持续健康发展方面。围绕促进民营经济健康发展、推进白城新型城镇化建设、发展特色农业经济、发展农民专业合作社、老城区改造和海绵城市建设等，提出提案101件，为党政科学决策、推进工作，提供了重要参考。关于建立再生资源回收集散市场和关于白城清洁能源产业发展的提案建议，被吸纳进《白城市区域性大型再生资源回收利用基地建设实施方案》和《白城市新能源产业“十三五”发展规划》中。关于建设吉林西部生态经济区和加快白城内陆港建设、物流建设及管理、白城农贸城暨农产品电子商城建设等提案中的意见和建议，相关部门在研究制定《白城市物流中心规划设计方案》及《白城综合物流产业园区发展规划》中得到重视体现。

在保障和改善民生方面。围绕加强食品药品安全监管、发展职业教育、普通高中教育、民族教育、促进义务教育均衡发展、提高中小学校服质量、新型农村合作医疗、社区建设和物业管理等方面，提出提案177件，及时反映关系人民群众切身利益的重要问题。其中，关于发展城乡养老事业的多件提案，在市政府出台的《关于加快养老服务业发展的实施意见》中予以采纳。关于发展职业教育的有关提案意见，被吸纳进市政府出台的《关于加快发展现代职业教育的实施意见》中。针对有关加强食品药品安全、整治餐饮服务业收取餐具使用费等提案，相关部门加大监管力度，进行了集中清理和专项整治，切实推进了相关工作的开展。

在加强社会治理、促进社会和谐稳定方面。围绕社区网格化管理、加强司法救助、加强废品回收站监管、治理交通拥堵、住宅小区消防管理、校园安全管理、治理城市违法建筑等，提出提案103件，有效地推动了相关工作的改进。关于加大禁毒工作力度、缓解城市交通拥堵、关于市政管理与维护、新旧小区改造、城区停车场规划、维护交通秩序、完善城区道路交通设施、缩小环岛面积等提案，均受到市委、市政府及相关部门的高度重视，建议体现在《白城市海绵城市建设（老城区综合提升改造）实施方案》中。

在生态环境建设方面。围绕治理城区废品收购污染环境、粉尘污染，汽车噪声污染、大力发展公共交通管理，改善城市环境卫生、加强秸秆综合利用促进节能减霾等方面，提出提案22件，有效促进了相关问题的解决。针对粉尘污染，保护市区空气质量和经营场所噪声污染治理、农村生活垃圾集中处理和改善农村生态环境等提案，有关部门认真研究采纳，组织了多次专项整治活动，推进了相关工作的开展。

五届政协以来，市委、市政府高度重视政协提案办理工作，大力支持政协通过提案履行职能。2014年11月，市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强人民政协提案协商办理工作的意见》。市政府充分发挥组织领导和全面协调作用，不断加大提案办理落实力度。市政府主要领导亲自作出批示，所有政协提案交办件均由市级领导签批办理意见，答复件均由市级领导亲自把关签发。各承办单位认真落实提案办理责任制，做到领导机构和具体承办人员责任“三落实”，有效促进了提案作用的发挥和提案工作的开展。经过各方面努力，提案反映的许多问题已经解决或列入部门工作计划。一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案，虽然暂时不具备采纳落实的条件，但通过沟通协商增进了理解和共识，为党政部门科学民主决策提供了重要参考。截至2016年10月，交办的提案已经全部办复完毕，其中提案意见和建议被采纳或部分采纳的381件，占交办总数的90.1%。

（二）

五届政协期间，市政协常委会以切实提高履职效能为目标，牢牢把握提案工作的全局性定位，勇于探索，不断创新，认真组织开展了提案工作。

一、全面加强组织引导，注重提高提案质量

市政协常委会高度重视提案质量，完善和创新提案办理协商载体，增加协商密度，拓宽委员履职舞台。一是搭建服务平台，拓宽委员履职渠道。利用会议培训、学习研讨、视察调研、提案督办等方式，鼓励委员增强提案质量意识，提高议政建言实效，引导委员提出高质量的提案。坚持邀请市政府领导在政协常委会议上通报提案办理落实情况。坚持在全委会召开前预发征集提案函，为委员撰写高质量提案提供参考，创造条件。二是严格立案审查。坚持开展审前调研，严格执行立案标准。立案审查环节逐件表决，对不符合立案要求，但反映的情况属实、建议可行的提案积极与有关方面协调沟通，努力促进问题得到有效解决。

二、扎实做好协调督办，增强提案协商办理实效

认真贯彻中央和省、市“两办”关于进一步加强人民政协提案办理工作意见，一是切实做好提案交办，促进提案办理。对立案的提案，及时召开交办会议，详细介绍提案征集和审查立案情况，对提案办理提出明确具体要求。二是加强协调检查督办。注重加强与市“两办”及承办单位密切联系，及时掌握调度检查每件提案的办理走向和办理进度。对18家办理较迟缓的单位进行了协商督办，对45件答复不符要求的或提案人不满意的提案办理答复件发回重办，对19件提办意见分歧较大的提案及时组织协商，对办理单位承诺落实的重要事项及时回访督办。主席会议还采取集中视察重点提案办理单位的提案办理落实情况的方式，有力地增强了提案办理实效。

三、着力加强基础建设，推动提案工作规范发展

一是加强制度建设。认真学习借鉴全国政协、省政协及外地政协提案工作经验，深入各县（市、区）政协征求意见，完成了《政协白城市委员会提案工作条例》的修订工作。二是积极构建提案办理工作新机制。按照上级有关精神，积极协调市委、市政府，在认真调研和反复论证的基础上，制定出台了《关于进一步加强人民政协提案协商办理工作的意见》，为提案协商办理工作提供了制度保障。

四、注重加强宣传交流，努力扩大提案社会影响

一是加强研讨交流。结合开展党的群众路线教育实践活动，市政协组织调研组并由分管领导带队，深入各县（市、区）政协和委员中，就提案协商办理工作专题调研，听取意见，破解问题，总结经验。2014年成功召开了由各县（市、区）政府、政协领导及相关人员参加的全市政协提案工作座谈会。2014年和2015年，派员分别参加省政协协商办理政协提案研讨会、全省政协提案办理协商工作座谈会，并在提案办理工作座谈会上，我市政协在会上做了题为《深化提案办理协商，推进协商民主发展》的交流发言，得到了与会人员和领导的积极肯定。二是加强扩大宣传。每次全会后都在白城日报全文刊发提案工作报告，配合电视台对委员撰写提案情况和所提提案办理情况进行专访播放；2013年，我们首次对全会立案的提案进行综合梳理汇总，共形成近9万字的《提案综述》，分别在省政协《协商新报》、《白城日报》上连续刊载；出台《关于进一步加强人民政协提案协商办理工作的意见》,也都在《协商新报》、《白城日报》、白城电视台及时报道，有效激发鼓舞了广大政协委员参政议政、建言献策的工作热情和积极性，进一步提升了全市政协提案工作的社会影响。

四年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但是如何在进一步提高提案质量，完善提案工作制度，如何加强多方协调，形成提案办理的合力，增强提案协商办理实效，提升提案工作信息化水平等方面，仍需我们认真研究，加以积极努力地改进和创新。

（三）

新一届市政协提案工作要以中共十八大、十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻市第六次党代会确定的工作目标和任务，继续围绕中心，服务大局，进一步完善提案工作机制，提升提案工作质量和水平，强化提案协商办理工作实效。

一、注重突出问题导向，不断提高提案整体质量

积极引导委员科学选题，深入调研论证，多提立意新颖、建议可行的精品提案。积极组织委员开展调研视察活动，努力为委员知情明政创造条件，不断提高提案的针对性、科学性和实效性。加强与党派、团体的协商，就落实改革发展的重要措施提出建议。严格按照政协提案工作条例有关要求，细化立案标准，严把提案审查立案关。

二、深入推进提案办理协商，切实增强提案办理实效

继续完善提案办理工作机制，加强办理工作中的沟通协商，切实增强办理工作实效。深入开展主席会议督办、联合督办和跟踪督办等活动，不断提高督办协商的成效。切实把协商民主理念贯穿到提案工作全过程。创新办理协商形式。围绕提案集中反映的事关全市改革发展、民生民计等重大问题，在决策之前和决策实施之中进行专题协商，逐步实现提案办理协商制度化、规范化、常态化。

三、继续完善提案工作机制，加强提案工作规范化、制度化建设

进一步抓好市“两办”《意见》的贯彻落实，同时，要坚持与时俱进，注重总结实践经验，对提案工作中创造的新形式、新方法，认真加以总结，细化提案审查标准，健全和完善重点提案遴选，优秀提案评选表彰等程序，以保障提案工作规范有序、有条不紊地进行。

四、强化责任意识和服务意识，全面提升委员履职能力

要进一步强化责任意识和服务意识，充分发挥桥梁纽带作用，通过召开会议、组织视察、专题调研、实地走访等形式，加强同委员的联系，为委员知情明政参与提案办理、及时了解提案工作进展等提供服务。加强委员培训，提升参政议政能力；加强与“两办”及提案承办单位的沟通联系，形成办理落实的合力；进一步推进信息化建设，完善提案管理系统、细化提案处理流程，不断提高提案工作的信息化水平，努力开创提案工作的新局面。

各位委员：

市第六次党代会，为让全市人民过上更加美好的日子，绘就了宏伟蓝图，也为人民政协提案工作提供了更加广阔的舞台，我们要牢记使命不负重托，振奋精神，努力工作，积极运用提案履职尽责，为加快推动白城新一轮振兴发展做出新的更大贡献。