●市人大常委会主任 葛树立

葛树立作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。一年来，面对疫情防控、经济下行等重大挑战和严峻考验，市六届人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，迎难而上，担当作为，依法履职，各方面工作取得新进展新成效。全年共举行常委会会议9次，听取和审议“一府一委两院”工作报告13项，开展调查、检查、视察10次，组织专题询问1次，颁布地方性法规3部，任免国家机关工作人员46人次，组织宪法宣誓5次，为推动全市高质量发展做出了积极贡献。

（一）坚持政治统领，党的领导全面加强。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，常委会始终坚守这一根本政治原则，把党的领导落实到人大工作各方面全过程。一是强化思想武装增信心。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈抓好理论武装，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新思想添底气、强信心、提定力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。二是聚焦市委决策抓落实。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重大事项、重点工作、重要问题及时向市委请示汇报，常委会及党组年度工作专题向市委报告。压实常委会党组把方向、管大局、保落实政治责任，紧扣市委决策部署，紧贴人大工作实际，找准依法履职着力点，有力有序推动疫情防控、脱贫攻坚、“六稳”“六保”等重点工作取得扎实成效。三是发挥制度优势提效能。准确把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深刻内涵，坚持和完善人民代表大会制度，发挥根本政治制度优势。防疫关键时刻，专题审议市政府新冠肺炎防控工作，开展全市医疗机构废弃物处理专项检查，助力疫情防控。严格履行决定任免程序，确保党的主张以法定程序成为国家意志，确保市委推荐人选依法成为国家机关工作人员，努力将制度优势转化为治理效能。

（二）立足良法善治，地方立法质效并进。2020年是市人大立法年，常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法格局，推动立法工作不断提速升级，进入系统集成新常态。一是立法机制高效运行。针对立法关键环节，强化机制推动，提升立法效率。强化项目储备机制，面向社会各界公开征集立法建议102条，立法项目动态更新。强化开门立法机制，选聘11名国内知名专家学者组建立法咨询委员会，增补13名专家充实立法智库，增设瑞光街道和君朔律师事务所2个立法联系点，立法民意基础更加坚实。强化立法调研机制，先后开展历史遗址遗迹保护、生活垃圾分类管理、畜禽养殖污染防治、芦苇资源保护等立法调研，并协调市文广旅局及时启动《白城市城四家子城址保护条例》立法工作。强化专班推进机制，积极推进立法“双组长”机制，组建2个专班，召开2次立法协调会，常委会分管副主任、政府分管副市长牵头合力推动，立法进程明显加快。《白城市农村人居环境治理条例》已经省人大常委会批准颁布，2021年5月1日正式施行。二是良法善治成效显著。立法的引领和推动作用持续凸显。一方面，推动城市治理跃升新水平。《白城市文明行为促进条例》《白城市城市绿化条例》两部法规颁布之际，为实现立法与普法无缝对接，常委会专门召开新闻发布会，对法规进行详细解读、答疑释惑，并要求市政府相关部门加大宣传力度，扩大社会普及度和知晓率。目前，常委会已颁布4部城市治理法规，加上正在推进的《白城市城市管理条例》，城市治理法规体系已经构建。通过加强对《白城市市容和环境卫生管理条例》《白城市市政设施保护条例》等已出台法规的监督检查，城市治理能力不断提升，成效不断显现，在我市“四城联创”中发挥了地方立法的强力支撑作用。另一方面，推动农村环境跃升新水平。《白城市农村人居环境治理条例》施行后，将有效巩固农村环境整治“四大攻坚战”成果，在实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接中，发挥强基固本作用。三是备案审查扎实开展。对互联网+医疗健康、养殖水域滩涂规划、老旧小区提升改造、城区供水等12个规范性文件开展备案审查，开展涉及《民法典》法规和涉及野生动物保护规范性文件专项清理，做到应审必审，确保国家法制统一。

（三）主动应变求变，依法监督提级增效。面对新形势新任务新挑战，常委会立足全市发展大局，坚持问题导向和目标导向，实施科学监督、精准监督、有效监督，取得扎实成效。一是助力高质量发展，审议计划、预算、审计、国有资产管理以及优化营商环境、“十三五”规划实施和“十四五”规划编制等工作报告，审查批准决算报告，检查《国家安全法》实施情况，视察“六稳”“六保”工作落实情况。二是助力脱贫攻坚，针对农民专业合作社“一法一例”开展执法检查，对少数民族乡脱贫攻坚和乡村振兴战略实施情况进行调查。三是助力生态建设，审议全市环境状况和环保目标完成情况专项报告，视察“三北”防护林工程建设情况。四是助力民生改善，审议《白城市市政设施保护条例》实施情况，对少数民族教育、老年人权益保障、全市社会组织发展等情况，开展视察、检查和调查。

为进一步增强监督实效，常委会主动应变求变，推出两项创新举措，发声亮剑，担当作为。推出专题询问工作机制。强化人大监督刚性作用，制定并出台常委会专题询问办法，聚焦“六稳”“六保”工作，把《优化营商环境条例》实施列为首次询问专题，常委会委员精准点穴、直接发问，“一府两院”11个单位和部门现场应询、直面作答，询问会全程网络直播、图文直播。会后，专门交办询问意见，督办意见落实，推动一批企业关注的热点、难点问题得到有效解决，有力促进了经济企稳回升。推出改进法律监督工作机制。强化法律监督在人大监督中的重要地位，制定加强和改进执法检查工作的意见，围绕年度执法检查计划，精心设计工作方案，细化工作流程，改进检查方式，增强检查效果。常委会以农民专业合作社“一法一例”执法检查为契机，组织市县两级人大上下联动，协同作战，全域推进。检查中，坚持以法律为准绳，综合运用问卷调查、走访座谈、明察暗访等手段，围绕法律条款落实提出意见要求，为推动农民专业合作社健康发展，稳定脱贫攻坚成果，助力乡村振兴作出了积极努力。常委会通过强化专题询问“人大之问”和执法检查“法律巡视”利剑作用，监督水平和效能快速提升。

（四）聚力民呼我应，代表作用有效发挥。常委会坚持尊重和彰显代表主体地位，密切与代表、群众的联系，激发代表活力，为民履职担当。一是抗击疫情勇担当。坚持把疫情防控作为头等大事，成立市人大疫情防控领导小组，落实防控措施。同时，发布致全市各级人大代表倡议书，全体代表闻令即动，迅速响应，投身抗疫一线，踊跃捐款捐物，主动建言献策，在各条战线、各自岗位发挥积极作用。疫情以来，省、市人大代表累计捐赠款物400余万元，用实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的初心使命。二是服务代表显担当。持续推进代表联络机构、网络平台建设，为代表联系群众、发挥作用创造条件。全市已建成95家代表联络站，代表日常履职实现有场所、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动“六有”标准。组织驻白省人大代表专题调研联络站建设，推动联络站规范运行。发挥网络平台优势，积极推进线上“人大代表之家”建设。提升代表履职能力，举办党的十九届五中全会专题代表培训班。继续建好代表微信群，收集群众意见，及时处理反馈。三是回应民声敢担当。切实推动代表议案和建议办理，对63件议案和建议进行分类梳理，专门召开交办会议，专题研究办理情况，专班推进督查督办，专项审议办理报告，以务实有效的工作，积极回应代表和群众关切。特别是林淑琴等11名代表提出的推进居家养老议案，得到市政府及相关部门的高度重视，制定并推出了一系列务实举措，取得了扎实成效。

（五）注重自身建设，履职能力更加过硬。常委会坚持内强素质、外树形象，守初心、担使命，打牢履职根基，提升工作效能。一是突出党建引领。常委会党组牢牢把握人大政治机关定位，把党的建设摆在首位，认真落实管党治党主体责任，坚持理论学习中心组学习制度，抓好抓实机关政治学习和常委会组成人员集中学习。指导成立机关党组，建立健全党建制度，组织开展“三会一课”、主题党日、民主生活会等政治生活，推动全面从严治党落细落实，筑牢人大政治基础。二是突出作风锤炼。坚持把调查研究作为重要抓手，围绕民生热点、农村环境、历史文化、网络安全等重点问题，机关干部深入基层一线，开展调查研究，形成调研报告12份。积极推进节约型机关建设，要求机关干部做厉行节约、反对浪费表率，推动形成良好社会风尚。严格落实中央八项规定精神，深入推进“制度建设年”活动，积极支持派驻纪检监察组开展工作，扎实稳妥做好群众来信来访工作，全力营造风清气正政治氛围。三是突出宣传交流。把握意识形态正确方向，切实加大宣传工作力度，改版升级《白城人大》，省人大首次在全省刊发《吉林人大》白城专刊。对外交流进一步扩大，全年较好完成7次省内外人大调研、座谈、征求意见等工作，极大提升了我市人大工作的影响力。

各位代表，过去一年常委会工作取得的新成效，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下、市委坚强领导和高度重视的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专委会共同努力的结果，是“一府一委两院”全力配合的结果，是全市人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足。立法精细化和科学化水平还需进一步提高，监督精准性和实效性还需进一步增强，代表履职基础和服务保障还需进一步夯实。对此，我们将高度重视，切实研究解决。

二、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年、市六届人大常委会履职收官年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。站在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的重大节点，面对我国发展仍然处于重要战略机遇期的历史背景，我们要准确把握“进入新发展阶段”这一重大战略判断、“践行新发展理念”这一重大战略指引、“构建新发展格局”这一重大战略举措，科学研判时与势，辩证把握危与机，切实加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，在现代化建设新征程中更好发挥人大作用。新的一年，常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署，扎实履行各项法定职权，为推进全市高质量发展作出应有贡献。

（一）进一步提高政治站位，把牢正确方向。立足新发展阶段历史方位，坚定政治立场，增强政治能力，推动人大工作与时俱进、提效增能。一是坚持以新思想领航定向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，迅速掀起学习热潮，深刻领会思想力量、真理力量、实践力量。聚力新发展格局，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，一以贯之做新思想的坚定信仰者、忠诚实践者。二是坚持党对人大工作领导。充分依靠和服从市委领导，重大事项及时向市委请示报告。坚持对党负责和对人民负责相统一，依法行使决定权和任免权，通过法定程序实现市委意图。加强与“一府一委两院”协调配合，构建科学高效的工作运行机制，用人大工作的实际践行好、维护好根本政治制度优势。三是坚持服务全市发展大局。紧扣国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，围绕市委六届八次全会工作部署，坚持系统理念和整体观念，统筹安排立法、监督、代表等工作，推动市委决策落地落实。特别要抓好我市“十四五”规划贯彻实施，以高质量行权履职更好服务全市发展大局，贡献人大智慧和力量，实现“十四五”良好开局。

（二）进一步完善工作机制，提高立法质量。坚持以习近平法治思想为遵循，聚焦提高立法质量这个关键，在立法理念、机制、力量三个方面同时发力，立良法、促发展、保善治。一是树立全新立法理念。深入学习领会习近平法治思想，吃透基本精神，把握核心要义。坚持急用先行，区分轻重缓急，强化配套衔接，注重实效管用，围绕全市经济发展和社会治理谋划立法项目。年内重点抓好《白城市草原生态保护条例》《白城市城市管理条例》《白城市城四家子城址保护条例》等3部法规的起草制定，启动五年立法规划编制，开展清洁能源、乡村振兴、秸秆禁烧、河湖连通、地下水保护、未利用地管理等立法调研，进一步增强立法针对性、适用性、可操作性，为全市高质量发展提供法律保障。二是构建完备立法机制。按照科学立法、民主立法、依法立法原则，对立法工作通盘谋划、整体设计。进一步健全完善制定地方性法规工作规程、项目储备、立法“双组长”等工作机制，在更加成熟定型基础上，重点完善基层立法联系点、立法调研、听证协商、表决前和立法后评估四项机制，为高质量立法奠定坚实机制基础。三是提升整体立法力量。一方面，提升人大主导内力。更好发挥专委会“专”的作用，把好专业关、入口关；发挥法制委“统”的作用，把好法律关、出口关。另一方面，提升智库支撑外力。围绕立法咨询委员会、立法智库、立法研究基地，完善相关工作机制，邀请专家学者全程参与立法，提高法规制定科学水平。

（三）进一步聚焦中心大局，确保监督实效。坚持以新发展理念为引领，锚定新发展阶段新发展目标，精选监督议题，找准切入点和发力点，有效用好报告审议、执法检查、专题询问等监督方式，在加强计划、预决算、审计、环保目标、国有资产、备案审查等常规监督基础上，突出抓好关系国计民生重点领域的监督，增强监督实效。一是着眼促进经济发展，审议市政府落实“六稳”“六保”工作报告，视察全市亿元以上项目招商落地情况，调查金融支持小微企业发展情况等，推动经济提档增速。二是着眼乡村振兴和生态文明，视察农业特色产业和少数民族特色产业发展情况，检查环境保护“一法一例”实施情况，助推农业发展和生态环境改善。三是着眼保障和改善民生，跟进监督《白城市城市绿化条例》实施情况，审议全市养老服务体系建设情况专项报告并开展专题询问，调查义务教育减负工作落实情况和少数民族传统文化发展传承情况，实现发展成果互惠共享。四是着眼社会和谐稳定，审议市法院关于矛盾纠纷多元化解机制建设情况报告，检查《中华人民共和国禁毒法》实施情况，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

（四）进一步夯实履职基础，做好代表工作。坚持以人民为中心根本立场，尊重代表、依靠代表、服务代表，提升服务保障水平，发挥代表主体作用。一是做好代表履职服务。推进代表履职平台建设，精心打造一批精品代表联络站，形成“联络站+特色服务”“联络站+基层治理”模式，推动代表联络站由覆盖“全域化”向功能“实效化”转变。以落实“双联”制度为抓手，拓展代表参与常委会和专委会工作的深度和广度。进一步强化代表履职培训，提升履职水平。加强代表宣传工作，充分利用各种宣传媒介，广泛宣传先进代表和典型事例，展示代表履职为民良好形象。二是做好代表建议办理。坚持源头入手，加强代表建议撰写指导，把好建议质量关。强化责任分工，准确把握建议核心内容，系统梳理，科学分类，把好建议交办关。注重结果导向，落实常委会牵头督办、专委会分类督办、代表联络机构统筹督办工作机制，把好建议督办关，确保建议办理落到实处、收到实效。三是做好人大换届选举。今年是换届年，下半年将进行市县乡三级人大换届选举，这是全市人民政治生活的一件大事。对此，我们将高度重视，把党的领导贯穿换届选举始终，加强对基层人大换届选举工作的监督和指导，严格政治纪律，严格依法办事，严格代表条件，严格责任追究，确保基层人大换届选举顺利进行。认真抓好市本级人大换届选举，会同相关部门做好代表名额分配、候选人提名推荐及审核等基础工作，切实把好代表入口关。

（五）进一步提升工作水平，展现良好形象。顺应新发展阶段新要求，常委会继续扛起新担当，作出新贡献。一是提升政治建设水平。坚持把旗帜鲜明讲政治放在第一位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实常委会党组、机关党组抓党建主体责任，抓好青年干部教育培训，使人大基层党建更加扎实，政治根基更加牢固。二是提升制度建设水平。坚持制度再完善、流程再优化、机制再提升，对常委会组织制度、工作制度、议事规则和机制程序进行全面梳理、健全完善，使常委会、人大代表和机关在履职中有制度可循、有规矩可守、有流程可依，形成长效常态工作机制，持续发挥固根本、利长远的基础性作用。三是提升作风建设水平。持之以恒落实中央八项规定精神，推进党风廉政建设和反腐败工作，保持清正廉洁政治本色。落实意识形态工作责任，办好人大信访，加强人大宣传，讲好人大故事，传播人大声音。进一步提振士气，卯足干劲，以奋发有为的精神风貌和工作姿态，扛起人大政治担当，完成全年工作任务。

各位代表，全面建成小康社会目标实现在即，跨越发展的任务光荣艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，推动人大工作再上新台阶，以优异的成绩向全市人民交上本届常委会圆满答卷，为党的百年华诞隆重献礼！